關于《昆明市煙花爆竹經(jīng)營和燃放安全管理辦法》的政策解讀
一、背景及必要性
近年來，隨著《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營安全規(guī)定》（2018年3月1日施行）和《煙花爆竹零售店（點）安全技術規(guī)范》（AQ4128-2019 ）的出臺施行，國家對煙花爆竹經(jīng)營和燃放有了部分新的要求，2013年1月15日施行的《昆明市經(jīng)營燃放煙花爆竹安全管理規(guī)定》（市政府令第117號）已不適應新的規(guī)定要求；加之省內外部分地區(qū)煙花爆竹零售攤點多次發(fā)生燃爆事故，暴露出諸如缺少基層綜合治理工作手段和依據(jù)，結合城市環(huán)境質量控制要求，有必要對《規(guī)定》進行修訂，調整相關部門機構職責、禁限放區(qū)域，加強煙花爆竹的安全管控。
二、主要依據(jù)
1.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》
2.《煙花爆竹安全管理條例》
3.《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營安全規(guī)定》
4.《煙花爆竹零售店（點）安全技術規(guī)范》（AQ4128-2019 ）
三、主要內容
《昆明市煙花爆竹經(jīng)營和燃放安全管理辦法》共25條，重點包括以下內容：
（一）調整充實監(jiān)管部門和職責
根據(jù)機構改革后的部門名稱及管理職責，將原行政主管部門“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門”修改為“應急管理部門”，其他相關部門名稱也做了相應調整，并在第三條具體明確了以“應急管理部門負責煙花爆竹的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理；公安機關負責煙花爆竹的公共安全管理；市場監(jiān)管部門負責煙花爆竹的質量監(jiān)督”為主、其他部門配合，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處納入基層綜合治理的管理體制和職責分工。
（二）突出煙花爆竹經(jīng)營安全管理
為加強對煙花爆竹的經(jīng)營管理，延續(xù)我市行之有效的管理方式，根據(jù)《煙花爆竹安全管理條例》、《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營安全規(guī)定》等有關規(guī)定進一步細化和補充：一是在第六條明確了經(jīng)營布點應當符合規(guī)定的條件，并經(jīng)依法審批；二是在第七條明確了城市建成區(qū)“總量控制、統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、逐步減少的原則”，規(guī)定本市建成區(qū)內不得設立煙花爆竹儲存?zhèn)}庫；三是在第九條明確批發(fā)企業(yè)應當嚴格執(zhí)行合同管理、流向登記、信息管理、存檔備查等制度；四是在第十條明確了煙花爆竹零售店（點）的設置條件以及審批要求。
（三）強化煙花爆竹燃放安全管理
為了杜絕和減少煙花爆竹燃放安全事故，加強燃放安全管理，一是在第四條明確了各級政府及其部門、社會組織、學校、監(jiān)護人、媒體等應當組織開展煙花爆竹燃放安全的宣傳、教育和引導；二是在第十一條規(guī)定了零售店（點）落實安全防范措施，指導安全燃放，制止防護距離內燃放的要求；三是在第十六條列舉了不得向人群、車輛、窨井等拋擲點燃的煙花爆竹，從建筑物向外拋擲點燃的煙花爆竹，以妨礙行人、車輛通行的方式燃放煙花爆竹，采用其他危險方式等4種燃放煙花爆竹可能危害公共安全和人身、財產(chǎn)安全的方式燃放煙花爆竹。
（四）設置了禁止燃放區(qū)和限制燃放區(qū)的具體范圍
第十七條在《煙花爆竹安全管理條例》第三十條規(guī)定的基礎上，還根據(jù)上位法授權和我市實際，增加了地鐵站、國家機關辦公場所、文化娛樂場所、集貿市場、商場、超市、商業(yè)步行街、停車場等公共場所和區(qū)域；城市路網(wǎng)的橋梁（含立交橋、過街天橋）、隧道、涵洞，以及地下通道、地下管網(wǎng)、人防設施等地下空間；紅嘴鷗等野生動物聚集覓食、棲息地；煙花爆竹零售店（點）周邊80米范圍等作為我市禁止燃放的地點和區(qū)域；五是第十八條在原有主城區(qū)作為限制燃放區(qū)的基礎上，增加了限制燃放區(qū)域內的殯儀館、公墓等公共祭掃場所可以在指定的區(qū)域和時間燃放的規(guī)定，并規(guī)定縣（市、區(qū)）政府可以依法確定限制或者禁止燃放的時間、地點和種類。
（五）采取多種手段綜合治理
為加大安全保障力度，多措并舉實施安全監(jiān)管，一是在第十三條、第十四條明確了應急管理部門應當建立信用信息入庫、信息共享、信用信息抄告、黑名單管理等制度，定期公布批發(fā)企業(yè)和零售店（點）信息，并對查證屬實的安全生產(chǎn)舉報按照規(guī)定予以獎勵；二是在第十五條明確了對非法煙花爆竹、廢舊煙花爆竹，應當就地封存，由公安部門組織銷毀、處置；三是在第十九條對村（居）民委員會、物業(yè)服務企業(yè)發(fā)現(xiàn)違法燃放煙花爆竹行為的處理、報告等，進行了規(guī)定。
（六）加大了對違法行為的處罰力度
法律責任部分主要是根據(jù)《煙花爆竹安全管理條例》第四十二條相關內容，對在禁止燃放煙花爆竹的時間、地點燃放煙花爆竹，或者以危害公共安全和人身、財產(chǎn)安全的方式燃放煙花爆竹的行為，以及對未經(jīng)許可舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動，或者焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動燃放作業(yè)單位和作業(yè)人員違反焰火燃放安全規(guī)程、燃放作業(yè)方案進行燃放作業(yè)等4類行為，分別在第二十二條、第二十三條明確和強調了處罰規(guī)定。
四、出臺的意義
《昆明市煙花爆竹經(jīng)營和燃放安全管理辦法》的出臺，進一步明確了禁放區(qū)和限放區(qū)，調整了煙花爆竹禁止和限制經(jīng)營范圍，加強了空氣重污染期間環(huán)保措施，加大了對違法行為的處罰力度，為昆明市煙花爆竹經(jīng)營燃放的管理實施禁限并行的燃放政策提供了有力依據(jù)，在引導市民文明有序燃放煙花爆竹，保障公共安全和人身財產(chǎn)安全，改善大氣環(huán)境質量方面起到重要作用。