保安服務業(yè)的產生和發(fā)展主要是由社會經濟狀況決定的。保安服務業(yè)產生于社會的安全需求,并隨著經濟的發(fā)展而發(fā)展。在市場經濟環(huán)境里,作為現代服務業(yè)組成部分的保安服務業(yè),其服務范圍更加廣泛、服務效益更加凸顯。
一、保安服務業(yè)的產生
保安服務在我國古已有之。從發(fā)展的過程看,可分為古代保安服務業(yè)和現代保安服務業(yè)。
1.我國保安服務業(yè)的歷史沿革
我國保安服務業(yè)歷史悠久,在封建社會就已初具雛形。20世紀80年代,我國保安服務業(yè)進入了一個新的發(fā)展時期。
(1)我國古代保安服務業(yè)。我國古代保安服務業(yè)的組織形態(tài)表現為鏢局、鏢行和私人保鏢。鏢局是我國古代的保安服務公司,大致出現在宋代前后,盛于清代。清代時期,一些重要地方幾乎都有民辦的鏢局。清光緒初年,僅北京一地就有會友、永興、志成、源順、東光裕、義友、正興、同興、萬勝等十余家鏢局。鏢局經營業(yè)務主要是護送、押運大宗銀兩、貴重物資及護宅守院,這些活動或行為被稱為“走鏢”或“保鏢”,從業(yè)人員均為舞槍弄棒的武藝高強者。民國以后,由于戰(zhàn)亂不斷以及現代金融、武器裝備、交通工具的興起,管理方式落后、裝備簡陋的鏢局、鏢行未能適應社會經濟的發(fā)展,逐漸退出了歷史舞臺。1921年,北京最大的鏢局會友鏢局,在寒冷的冬天里摘下了黑木金字的牌匾。古代鏢局具有如下特點:一是產生于社會商品經濟較為發(fā)達的歷史時期,二是為客戶提供有償服務,三是有一定規(guī)模的組織,四是使用一定的保安器械,五是廣泛采用了押運守護的基本服務方式。
(2)我國現代保安服務業(yè)。1978年黨的十一屆三中全會召開,國家進入了以經濟建設為中心的發(fā)展時期,市場經濟迅速發(fā)展,改革開放逐步深入,原有的治安防范模式已經不適應日益增長的社會安全需求。1984年12月18日,廣東省深圳市公安局成立了我國第一家現代保安服務公司蛇口保安服務公司,它的成立標志著我國現代保安服務業(yè)的誕生。1985年在上海召開的全國政法工作會議上,公安部推出了“蛇口經驗”,認為可以借鑒國外經驗,在大中城市創(chuàng)辦保安服務公司,承擔大型營業(yè)性展覽、展銷和文體活動,以及外商獨資、合資企業(yè)的保安業(yè)務,建立這樣一個在公安部門直接領導下的服務公司,既能滿足社會需求,有利于治安管理,又有利于緩解警力不足的困難。在此之后,保安服務公司在全國各地如雨后春筍般成立。
1988年,國務院正式批準了公安部《關于組建保安服務公司的報告》,明確了保安服務公司的性質、經營范圍。1989年1月,公安部發(fā)出了《關于加強保安服務公司管理的通知》,對保安服務公司的管理工作又作了進一步明確規(guī)定。1994年6月,由公安部主管的中國保安協(xié)會成立。1999年5月,中共中央印發(fā)有關文件,對保安服務公司的經辦作了明確規(guī)定,保安服務公司的主要任務是協(xié)助公安機關維護社會治安,為社會提供安全防范服務,不得從事生產和商貿活動。
為規(guī)范保安服務活動,2009年10月13日國務院第564號令公布了《保安服務管理條例》(以下簡稱《條例》),自2010年1月1日起施行!稐l例》在規(guī)范保安服務活動方面進行了如下的主要制度設計:建立政企分開的保安服務管理體制,實行嚴格的保安服務市場準入制度,提高保安人員素質和保安服務質量,加強保安服務培訓,加強對保安服務業(yè)的監(jiān)督管理。
2.國外保安服務業(yè)
現代保安服務業(yè)在一些發(fā)達國家發(fā)展較早,其服務范圍、專業(yè)化程度、行業(yè)管理、制度建設等方面都較為成熟。美國、加拿大和日本保安服務業(yè)的發(fā)展,反映了發(fā)達國家保安服務業(yè)的特點和規(guī)律。
美國是保安服務業(yè)發(fā)展最早的國家,最早的保安服務公司——平克頓偵探公司(現稱為平克頓保安公司),于1850年在美國創(chuàng)立。美國也是保安服務業(yè)最發(fā)達的國家之一,業(yè)務領域覆蓋了社會生活的方方面面,能夠滿足市場多樣化、不同品質的安全需求,并且進入了國際市場。美國保安服務業(yè)分為工業(yè)保安和商業(yè)保安,其特點是:發(fā)展較快、覆蓋面廣,現代化程度高,制度建設完善。美國保安服務公司還參與安全風險評估、危機管理、信息搜集、反間諜、反洗錢、緝毒、監(jiān)獄管理、維和甚至參與軍事行動后的后勤保障等工作。
加拿大是保安服務業(yè)發(fā)展較早的國家之一,管理規(guī)范、制度完備,其特點是:保安服務業(yè)的監(jiān)管工作由政府并主要由警察部門承擔,實行嚴格的市場準入制度,實行保安服務從業(yè)培訓制度。
日本是亞洲保安服務業(yè)發(fā)展較早和比較發(fā)達的國家,其特點是:行業(yè)規(guī)模較大,業(yè)務范圍廣,現代化程度較高,制度建設完善。
二、現代保安服務業(yè)的發(fā)展
我國現代保安服務業(yè)形成以來,一直緊隨我國經濟發(fā)展的步伐,從小到大、由弱到強,特別是《條例》實施以后,我國現代保安服務業(yè)的發(fā)展更加趨于規(guī)范和專業(yè)。
1.我國保安服務業(yè)的規(guī)范化管理
經過幾十年的發(fā)展,我國保安服務業(yè)的管理不斷趨于規(guī)范化,體現在:一是明確了保安服務的范圍,二是規(guī)定了保安服務公司的行業(yè)準入制度和自行招用保安員的單位的備案制度,三是對保安員的條件和保安員的管理、培訓以及權益保障作了規(guī)定,四是對保安服務行為作了規(guī)范,五是對保安服務的監(jiān)督管理作了規(guī)定。
2.我國保安服務業(yè)的發(fā)展趨勢
隨著經濟的發(fā)展、社會安全需求的提高,我國保安服務業(yè)呈現出新的發(fā)展趨勢,具體表現在:一是保安服務業(yè)將進一步向規(guī)范化方向發(fā)展,管理更加嚴格,競爭更趨激烈,管理落后、經營不善的保安服務公司將被市場淘汰,素質不佳、服務不良的保安從業(yè)人員將被拒之門外;二是保安服務業(yè)將進一步向高層次方向發(fā)展,一些新的高端服務領域以及海外市場將被拓展;三是保安服務業(yè)將進一步向社會化和專業(yè)化方向發(fā)展,行業(yè)標準和新的服務手段不斷被開發(fā)并付諸實施,公司間將比拼人才實力、科技含量和服務質量,股份制改造和兼并、破產、聯(lián)合等市場方式將成為常態(tài)?偠灾,我國保安服務業(yè)將通過提升管理效益和服務質量,進一步增強抗風險能力和市場競爭能力,加快產業(yè)化進程,滿足社會日益增長的安全需求。