應急管理部關于進一步加強
安全評價機構監(jiān)管的指導意見 應急〔2023〕99號 各省、自治區(qū)、直轄市應急管理廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團應急管理局，各省級煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管部門，國家礦山安監(jiān)局各省級局： 一、嚴格源頭管控 （一）嚴格評價機構準入管理。一是省級應急管理部門、煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管部門（以下統(tǒng)稱資質(zhì)認可機關）要推動將安全評價行業(yè)發(fā)展納入地方現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，構建與安全生產(chǎn)需要和經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的安全評價服務體系。二是資質(zhì)認可機關要審慎處理評價機構資質(zhì)認可事項改革，沒有法律、行政法規(guī)或國務院決定依據(jù)，不得通過授權、下放等方式將資質(zhì)認可權限交由下級有關部門實施，確保守土有責、守土盡責。三是資質(zhì)認可機關要建立已注銷、撤銷、吊銷安全評價資質(zhì)的機構及其分支機構名錄庫并主動向社會公開，上述主體異地申請或再次申請評價資質(zhì)時要依法依規(guī)嚴格把握。 （三）嚴格評價事項法定派生。一是嚴格按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律、行政法規(guī)和國務院決定，確定法定安全評價范圍和評價機構資質(zhì)認可范圍。二是行政機關在行政審批過程中需要委托安全評價機構開展技術服務的，應當依法通過競爭性方式選擇機構并自行承擔服務費用，不得轉嫁市場主體承擔，切斷評價機構與企業(yè)的非法利益關聯(lián)。不得強制或者變相強制企業(yè)選擇特定評價機構從事其他評價評估類中介服務事項。三是對未納入政務服務領域中介服務清單的非法定安全評價事項，按照“誰要求、誰組織、誰負責”的原則開展，不得轉嫁市場主體承擔。對企業(yè)為提高自身安全生產(chǎn)水平主動開展的安全評價事項，由企業(yè)自行組織。 二、嚴格過程管理 （四）實施安全評價報告公開。公開安全評價報告前，涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的部分，要按規(guī)定進行脫密處理。一是安全評價機構應當按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》相關規(guī)定，建立并實施服務公開和報告公開制度，每季度第一個月的15日前，將上季度完成的法定安全評價報告在本機構網(wǎng)站上公開。二是鼓勵各類企業(yè)特別是上市公司，主動向社會公開安全評價報告，作為履行企業(yè)社會責任的重要參考。 三、嚴格責任落實 （九）落實建設單位和生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任。一是建設單位、生產(chǎn)經(jīng)營單位委托第三方開展安全評價時，要如實提供基礎資料，落實整改建議，并對所提供資料的完整性、真實性負責，保證安全生產(chǎn)的責任仍由本單位負責。因建設單位、生產(chǎn)經(jīng)營單位提供資料不完整、不真實而導致安全評價報告失實的，由建設單位、生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔相應責任。二是建設單位、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)條件發(fā)生重大變化而未按規(guī)定重新進行安全評價的，應當對產(chǎn)生的相關后果負責。三是建設單位、生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將法定評價項目以捆綁招標、打包委托等形式交由不具備相應資質(zhì)條件的中介機構實施；在與安全評價機構簽訂的合同中，不得將取得安全生產(chǎn)相關許可作為合同約定條款，不得將評價結論合格作為履約支付條款。四是依據(jù)《國務院關于第三批清理規(guī)范國務院部門行政審批中介服務事項的決定》（國發(fā)〔2017〕8號），在建設項目安全設施設計審查時，金屬冶煉建設項目、煤礦建設項目的安全預評價報告可由申請人自行編制，也可委托有關機構編制。自行編制安全預評價報告的建設單位，對評價內(nèi)容和結論負責。 四、嚴格違法查處 （十二）從嚴處罰違法行為。一是安全評價機構在一年內(nèi)發(fā)生2次（含）以上違法違規(guī)行為的，要進行重點監(jiān)管。二是安全評價機構出具失實評價報告（評價報告失實情形認定見附件1）的，責令停業(yè)整頓，并依法給予行政處罰，經(jīng)資質(zhì)認可機關驗收通過后方可繼續(xù)開展安全評價業(yè)務。三是安全評價機構出具虛假報告（評價報告虛假情形認定見附件2）的，由資質(zhì)認可機關依法吊銷其資質(zhì)并向社會公告，依法給予行政處罰，按規(guī)定將安全評價機構和有關責任人列入安全生產(chǎn)嚴重失信主體名單。 五、加強組織實施 （十五）完善制度保障。按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國刑法修正案（十一）》等法律法規(guī)有關規(guī)定，完善《安全評價檢測檢驗機構管理辦法》及配套制度，不斷健全安全評價技術標準體系，鼓勵各地結合監(jiān)管實際，出臺地方性法規(guī)、政府規(guī)章和標準規(guī)范，為安全評價機構執(zhí)業(yè)創(chuàng)造良好法治環(huán)境。 （十八）實施典型引路。各級應急管理部門、煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要把整治安全評價機構執(zhí)業(yè)行為作為常態(tài)化工作，保持打非治違高壓態(tài)勢，總結曝光弄虛作假典型案例，持續(xù)凈化安全評價服務市場；要注重宣傳推廣安全評價機構在防范化解重大風險、協(xié)助消除事故隱患、創(chuàng)新評價技術方法等方面的示范做法，不斷提升安全評價機構及其從業(yè)人員的職業(yè)榮譽感，切實維護行業(yè)積極健康有序發(fā)展。 附件： 1.安全評價報告失實情形認定 2.安全評價報告虛假情形認定 應急管理部
安全評價報告失實情形認定 安全評價報告存在以下情形之一的，認定為安全評價報告失實： （一）安全現(xiàn)狀評價或驗收評價報告中，企業(yè)布局、工藝參數(shù)、周邊環(huán)境與評價期間實際情況不符，影響評價結論的； （二）重要區(qū)域、關鍵設備設施、主要物料和建（構）筑物、主要安全設施、重要的公輔設施、改（擴）建情況等遺漏或描寫錯誤，影響評價結論的； （三）法律、法規(guī)、標準主要條款漏項、錯誤或使用已廢止的法律、法規(guī)、標準，影響評價結論的； （四）國家明令限制類、淘汰類工藝或設備未辨識或辨識有誤，導致評價結論失實的； （五）未進行危險化學品重大危險源辨識及分級或出現(xiàn)嚴重偏差，影響評價結論的； （六）存在不符合國家和行業(yè)強制性規(guī)定的安全生產(chǎn)條件項，評價報告漏項未做評價的； （七）存在行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準中列舉的重大事故隱患，評價報告漏項未做評價的； （八）對策措施建議與被評價項目存在問題不符的； （九）井工煤礦采掘工藝、露天煤礦采剝工藝未調(diào)查清楚的； 安全評價報告存在以下情形之一的，認定為安全評價報告虛假： （一）故意偽造的； （二）在周邊環(huán)境、主要建（構）筑物、工藝、裝置、設備設施等重要內(nèi)容上弄虛作假，導致與評價期間實際情況不符，影響評價結論的； （三）隱瞞生產(chǎn)經(jīng)營單位重大事故隱患及整改落實情況、主要災害等級等情況，影響評價結論的； （四）偽造、篡改生產(chǎn)經(jīng)營單位相關信息、數(shù)據(jù)、技術報告或者結論等內(nèi)容，影響評價結論的； （五）故意采用存疑的第三方證明材料、監(jiān)測檢驗報告，影響評價結論的； （六）有其他弄虛作假行為，影響評價結論的情形。