一、消防的定義
消防是預(yù)防火災(zāi)和撲救、消滅火災(zāi)的簡(jiǎn)稱，是人類在同火災(zāi)做斗爭(zhēng)的過程中，逐步形成和發(fā)展起來的一項(xiàng)專司防火和滅火、具有社會(huì)安全保障性質(zhì)的工作。
消防曾泛指消滅與預(yù)防火災(zāi)、水災(zāi)等災(zāi)害，后來，“消防”一詞逐漸演變?yōu)?/span>專指同火災(zāi)做斗爭(zhēng)，稱為“消防火災(zāi)”,并省略火災(zāi)二字，簡(jiǎn)稱“消防”。
二、消防工作的方針
2019年4月修正公布的《中華人民共和國消防法》(以下簡(jiǎn)稱《消防法》)對(duì)我國消防工作作了科學(xué)全面的總結(jié)，明確規(guī)定消防工作實(shí)行“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的方針。這個(gè)方針是由原來的“以防為主、以消為輔”演變而來的，其繼承了原方針的基本精神，更加準(zhǔn)確和科學(xué)地表達(dá)了“防”和“消”的關(guān)系，體現(xiàn)了對(duì)火災(zāi)的預(yù)防和撲救的辯證關(guān)系，正確地反映出同火災(zāi)做斗爭(zhēng)的客觀規(guī)律。這是我國人民長(zhǎng)期同火災(zāi)做斗爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，全面地反映了消防工作的客觀要求。
1.預(yù)防為主
預(yù)防為主，就是在消防工作的指導(dǎo)思想上，把預(yù)防火災(zāi)放在首位，立足于防，動(dòng)員、依靠廣大人民群眾，認(rèn)真貫徹各項(xiàng)防火工作措施，切實(shí)落實(shí)分級(jí)防火責(zé)任制，開展群防群治，從源頭上預(yù)防火災(zāi)的發(fā)生和發(fā)展。從以往發(fā)生的火災(zāi)案例分析，大多數(shù)火災(zāi)是可以預(yù)防的，火災(zāi)損失是可以降低到最小限度的，只要在思想上重視、組織上落實(shí)、管理上到位、物質(zhì)上保障，就可以從根本上取得同火災(zāi)做斗爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。
2.防消結(jié)合
防消結(jié)合，是指同火災(zāi)做斗爭(zhēng)的兩個(gè)基本手段預(yù)防和撲救有機(jī)地結(jié)合起來，做到相輔相成、保障有力。防消結(jié)合要求在做好防火工作的同時(shí)，要大力加強(qiáng)國家綜合性消防救援隊(duì)、專職消防隊(duì)和企事業(yè)專職消防隊(duì)，以及各單位、社區(qū)志愿消防隊(duì)的建設(shè)，配備必要的消防技術(shù)裝備，不斷提高消防隊(duì)伍的滅火能力。尤其要與時(shí)俱進(jìn)強(qiáng)化消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在思想上、組織上、技術(shù)上積極做好各項(xiàng)滅火準(zhǔn)備工作，一旦發(fā)生火災(zāi)，能夠迅速有效地予以撲滅，最大限度地減少火災(zāi)所造成的人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
“防”和“消”是不可分割的整體，“防”是矛盾的主要方面，“消”是彌補(bǔ)“防”的不足，這是達(dá)到一個(gè)目的的兩種手段，兩者是相輔相成、互為補(bǔ)充的。只有全面、正確地理解并貫徹“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的方針，才能有效地同火災(zāi)做斗爭(zhēng)。
三、消防工作的原則
消防工作的原則是貫穿于全部消防工作中的基本準(zhǔn)則和內(nèi)在精神，是國家消防立法和各個(gè)管理主體在具體的管理過程中都應(yīng)當(dāng)遵循的基本準(zhǔn)則�！断婪ā芬�(guī)定，消防工作的原則是“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”,這是我國長(zhǎng)期以來對(duì)消防工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。消防工作原則明確了各個(gè)主體的消防工作責(zé)任。
1.政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
消防安全是政府社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要內(nèi)容，是社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障�！断婪ā返谌龡l規(guī)定：“國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)全國的消防工作。地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作�！边@是關(guān)于各級(jí)人民政府消防工作責(zé)任的原則規(guī)定。國務(wù)院作為最高國家行政機(jī)關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)全國的消防工作，國務(wù)院在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不同時(shí)期，向各級(jí)人民政府發(fā)出加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見。同時(shí)，《消防法》也對(duì)地方政府消防工作責(zé)任作了具體規(guī)定。
2.部門依法監(jiān)管
政府部門是政府的組成部分，代表政府管理某個(gè)領(lǐng)域的公共事務(wù)。應(yīng)急管理部門及消防救援機(jī)構(gòu)是代表政府依法對(duì)消防安全實(shí)施監(jiān)督管理的部門。但是消防安全涉及面廣，僅靠應(yīng)急管理部門及消防救援機(jī)構(gòu)的監(jiān)管是不夠的，安監(jiān)、建設(shè)、工商、質(zhì)監(jiān)、文化、教育、人力資源等部門也應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，依法履行相應(yīng)的消防安全監(jiān)督管理職責(zé)。政府各部門齊抓共管，是消防工作的社會(huì)化屬性決定的。
3.單位全面負(fù)責(zé)
單位是社會(huì)的基本單元，也是社會(huì)消防管理的基本單元。單位對(duì)消防安全和致災(zāi)因素的管理能力，反映了社會(huì)公共消防安全管理水平，在很大程度上決定了一個(gè)城市、一個(gè)地區(qū)的消防安全形勢(shì)。單位是自身消防安全的責(zé)任主體，每個(gè)單位只有自覺依法落實(shí)各項(xiàng)消防安全職責(zé)，實(shí)行自我防范，消防工作才會(huì)有堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)，火災(zāi)才能得到有效控制。《消防法》對(duì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位的消防安全職責(zé)作了明確規(guī)定。
4.公民積極參與
公民是消防工作的基礎(chǔ)，沒有廣大人民群眾的參與，防范火災(zāi)的基礎(chǔ)就不會(huì)牢固。如果每個(gè)公民都具有消防安全意識(shí)和基本的消防知識(shí)、技能，形成“人人都是消防工作者”的局面，全社會(huì)的消防安全就會(huì)得到有效保證。公民參與體現(xiàn)在消防工作的方方面面，無論是防火還是滅火，無論是公共消防管理還是單位內(nèi)部消防管理，都必須體現(xiàn)公民參與。貫徹公民參與原則，一是要加強(qiáng)對(duì)廣大群眾的消防知識(shí)宣傳教育，提高廣大群眾的消防安全意識(shí)、防火知識(shí)、滅火和逃生技能；二是完善政府消防信息公開制度，對(duì)涉及公民利益、對(duì)公共安全影響較大的事項(xiàng)進(jìn)行公開，保障公民的知情權(quán)；三是制定、修改消防法律法規(guī)及消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，向社會(huì)公開，并廣泛征求群眾意見，保障公民的參與權(quán)；四是國家制定相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)制度和行政補(bǔ)償制度，對(duì)積極參與消防工作的公民，尤其是對(duì)于因參加滅火個(gè)人的利益或身體受到損害的應(yīng)當(dāng)予以獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)償。