中華人民共和國(guó)應(yīng)急管理部令
第12號(hào)
《應(yīng)急管理行政裁量權(quán)基準(zhǔn)暫行規(guī)定》已經(jīng)2023年10月7日應(yīng)急管理部第25次部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2024年1月1日起施行。
部長(zhǎng) 王祥喜
2023年11月1日
應(yīng)急管理行政裁量權(quán)基準(zhǔn)暫行規(guī)定
第一章 總則
第一條 為了建立健全應(yīng)急管理行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，規(guī)范行使行政裁量權(quán)，保障應(yīng)急管理法律法規(guī)有效實(shí)施，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)行政許可法》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。
第二條 應(yīng)急管理部門(mén)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的制定、實(shí)施和管理，適用本規(guī)定。消防救援機(jī)構(gòu)、礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、地震工作機(jī)構(gòu)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的制定、實(shí)施和管理，按照本規(guī)定的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
本規(guī)定所稱(chēng)應(yīng)急管理行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，是指結(jié)合工作實(shí)際，針對(duì)行政處罰、行政許可、行政征收征用、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政確認(rèn)、行政給付和其他行政行為，按照裁量涉及的不同事實(shí)和情節(jié)，對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定中的原則性規(guī)定或者具有一定彈性的執(zhí)法權(quán)限、裁量幅度等內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化量化，以特定形式向社會(huì)公布并施行的具體執(zhí)法尺度和標(biāo)準(zhǔn)。
第三條 應(yīng)急管理行政裁量權(quán)基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章有關(guān)行政執(zhí)法事項(xiàng)、條件、程序、種類(lèi)、幅度的規(guī)定，做好調(diào)整共同行政行為的一般法與調(diào)整某種具體社會(huì)關(guān)系或者某一方面內(nèi)容的單行法之間的銜接，確保法制的統(tǒng)一性、系統(tǒng)性和完整性。
第四條 制定應(yīng)急管理行政裁量權(quán)基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)廣泛聽(tīng)取公民、法人和其他組織的意見(jiàn)，依法保障行政相對(duì)人、利害關(guān)系人的知情權(quán)和參與權(quán)。
第五條 制定應(yīng)急管理行政裁量權(quán)基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)綜合考慮行政職權(quán)的種類(lèi)，以及行政執(zhí)法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、法律要求和本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r等因素，確屬必要、適當(dāng)，并符合社會(huì)公序良俗和公眾合理期待。應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待公民、法人和其他組織，對(duì)類(lèi)別、性質(zhì)、情節(jié)相同或者相近事項(xiàng)的處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)基本一致。
第六條 應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)牢固樹(shù)立執(zhí)法為民理念，依法履行職責(zé)，簡(jiǎn)化流程、明確條件、優(yōu)化服務(wù)，提高行政效能，最大程度為公民、法人和其他組織提供便利。
第二章 制定職責(zé)和權(quán)限
第七條 應(yīng)急管理部門(mén)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)由應(yīng)急管理部制定，國(guó)家消防救援局、國(guó)家礦山安全監(jiān)察局、中國(guó)地震局按照職責(zé)分別制定消防、礦山安全、地震領(lǐng)域行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)。
各省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)，各省、自治區(qū)、直轄市消防救援機(jī)構(gòu)，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局各省級(jí)局，各省、自治區(qū)、直轄市地震局可以依照法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級(jí)行政機(jī)關(guān)制定的行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，制定本行政區(qū)域（執(zhí)法管轄區(qū)域）內(nèi)的行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)。
縣級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)可以在法定范圍內(nèi)，對(duì)上級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)制定的行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)適用的標(biāo)準(zhǔn)、條件、種類(lèi)、幅度、方式、時(shí)限予以合理細(xì)化量化。
第八條 應(yīng)急管理部門(mén)行政許可、行政征收征用、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政確認(rèn)、行政給付以及其他行政行為的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，由負(fù)責(zé)實(shí)施該行政行為的應(yīng)急管理部門(mén)或者省（自治區(qū)、直轄市）應(yīng)急管理部門(mén)按照法律、法規(guī)、規(guī)章和本級(jí)人民政府有關(guān)規(guī)定制定。
第九條 應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)采用適當(dāng)形式在有關(guān)政府網(wǎng)站或者行政服務(wù)大廳、本機(jī)關(guān)辦事機(jī)構(gòu)等場(chǎng)所向社會(huì)公開(kāi)應(yīng)急管理行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，接受公民、法人和其他組織監(jiān)督。
第三章 范圍內(nèi)容和適用規(guī)則
第十條 應(yīng)急管理行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持過(guò)罰相當(dāng)、寬嚴(yán)相濟(jì)，避免畸輕畸重、顯失公平。
應(yīng)急管理行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括違法行為、法定依據(jù)、裁量階次、適用條件和具體標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。
第十一條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定對(duì)同一種違法行為可以選擇處罰種類(lèi)的，應(yīng)急管理行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)明確選擇處罰種類(lèi)的情形和適用條件。
法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇處罰幅度的，應(yīng)急管理行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)確定適用不同裁量階次的具體情形。
第十二條 罰款數(shù)額的從輕、一般、從重檔次情形應(yīng)當(dāng)明確具體，嚴(yán)格限定在法定幅度內(nèi)。
罰款為一定金額倍數(shù)的，應(yīng)當(dāng)在最高倍數(shù)與最低倍數(shù)之間合理劃分不少于三個(gè)階次；最高倍數(shù)是最低倍數(shù)十倍以上的，應(yīng)當(dāng)合理劃分不少于五個(gè)階次；罰款數(shù)額有一定幅度的，應(yīng)當(dāng)在最高額與最低額之間合理劃分不少于三個(gè)階次。
第十三條 應(yīng)急管理部門(mén)實(shí)施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，發(fā)揮行政處罰教育引導(dǎo)公民、法人和其他組織自覺(jué)守法的作用。
應(yīng)急管理部門(mén)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。
當(dāng)事人有違法所得，除依法應(yīng)當(dāng)退賠的外，應(yīng)當(dāng)予以沒(méi)收。
法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先予沒(méi)收物品、沒(méi)收違法所得，再作其他行政處罰的，不得直接選擇適用其他行政處罰。
第十四條 不滿十四周歲的未成年人有違法行為的，不予行政處罰，責(zé)令監(jiān)護(hù)人加以管教；已滿十四周歲不滿十八周歲的未成年人有違法行為的，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰。
第十五條 精神病人、智力殘疾人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的，不予行政處罰，但應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和治療。間歇性精神病人在精神正常時(shí)有違法行為的，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰。尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人有違法行為的，可以從輕或者減輕行政處罰。
第十六條 違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。
除已經(jīng)按照規(guī)定制定輕微違法不予處罰事項(xiàng)清單外，根據(jù)本條第一款規(guī)定對(duì)有關(guān)違法行為作出不予處罰決定的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)人集體討論決定。
當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)的，不予行政處罰。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
對(duì)當(dāng)事人的違法行為依法不予行政處罰的，應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行教育。
第十七條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：
（一）主動(dòng)消除或者減輕違法行為或者事故危害后果的；
（二）受他人脅迫或者誘騙實(shí)施違法行為的；
（三）主動(dòng)供述應(yīng)急管理部門(mén)及其他行政機(jī)關(guān)尚未掌握的違法行為的；
（四）配合應(yīng)急管理部門(mén)查處違法行為或者進(jìn)行事故調(diào)查有立功表現(xiàn)的；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的。
第十八條 當(dāng)事人存在從輕處罰情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)在依法可以選擇的處罰種類(lèi)和處罰幅度內(nèi)，適用較輕、較少的處罰種類(lèi)或者較低的處罰幅度。
當(dāng)事人存在減輕處罰情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)適用法定行政處罰最低限度以下的處罰種類(lèi)或者處罰幅度，包括應(yīng)當(dāng)并處時(shí)不并處、在法定最低罰款限值以下確定罰款數(shù)額等情形。
對(duì)當(dāng)事人作出減輕處罰決定的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)人集體討論決定。
第十九條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從重處罰：
（一）因同一違法行為受過(guò)刑事處罰，或者一年內(nèi)因同一種違法行為受過(guò)行政處罰的；
（二）拒絕、阻礙或者以暴力方式威脅行政執(zhí)法人員執(zhí)行職務(wù)的；
（三）偽造、隱匿、毀滅證據(jù)的；
（四）對(duì)舉報(bào)人、證人和行政執(zhí)法人員打擊報(bào)復(fù)的；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)從重處罰的。
發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等突發(fā)事件，為了控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的社會(huì)危害，對(duì)違反突發(fā)事件應(yīng)對(duì)措施的行為，應(yīng)當(dāng)依法快速、從重處罰。
當(dāng)事人存在從重處罰情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)在依法可以選擇的處罰種類(lèi)和處罰幅度內(nèi)，適用較重、較多的處罰種類(lèi)或者較高的處罰幅度。
第二十條 對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。同一個(gè)違法行為違反多個(gè)法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰。
對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以處以罰款的，當(dāng)事人首次違法并按期整改違法行為、消除事故隱患的，可以不予罰款。
第二十一條 當(dāng)事人違反不同的法律規(guī)定，或者違反同一條款的不同違法情形，有兩個(gè)以上應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的違法行為的，適用不同的法律規(guī)定或者同一法律條款規(guī)定的不同違法情形，按照有關(guān)規(guī)定分別裁量，合并處罰。
第二十二條 制定應(yīng)急管理行政許可裁量權(quán)基準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確行政許可的具體條件、工作流程、辦理期限等內(nèi)容，不得增加許可條件、環(huán)節(jié)，不得增加證明材料，不得設(shè)置或者變相設(shè)置歧視性、地域限制等不公平條款，防止行業(yè)壟斷、地方保護(hù)、市場(chǎng)分割。
應(yīng)急管理行政許可由不同層級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)分別實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)明確不同層級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)的具體權(quán)限、流程和辦理時(shí)限。對(duì)于法定的行政許可程序，負(fù)責(zé)實(shí)施的應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化簡(jiǎn)化內(nèi)部工作流程，合理壓縮行政許可辦理時(shí)限。
第二十三條 法律、法規(guī)、規(guī)章沒(méi)有對(duì)行政許可規(guī)定數(shù)量限制的，不得以數(shù)量控制為由不予審批。
應(yīng)急管理行政許可裁量權(quán)基準(zhǔn)涉及需要申請(qǐng)人委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供資信證明、檢驗(yàn)檢測(cè)、評(píng)估等中介服務(wù)的，不得指定具體的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。
第二十四條 法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定規(guī)定由應(yīng)急管理部門(mén)實(shí)施某項(xiàng)行政許可，沒(méi)有同時(shí)規(guī)定行政許可的具體條件的，原則上應(yīng)當(dāng)以規(guī)章形式制定行政許可實(shí)施規(guī)范。
第二十五條 制定應(yīng)急管理行政征收征用裁量權(quán)基準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確行政征收征用的標(biāo)準(zhǔn)、程序、權(quán)限等內(nèi)容，合理確定征收征用財(cái)產(chǎn)和物品的范圍、數(shù)量、數(shù)額、期限、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等。
對(duì)行政征收項(xiàng)目的征收、停收、減收、緩收、免收情形，應(yīng)當(dāng)明確具體情形、審批權(quán)限和程序。
第二十六條 制定應(yīng)急管理行政強(qiáng)制裁量權(quán)基準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確強(qiáng)制種類(lèi)、條件、程序、期限等內(nèi)容。
第二十七條 制定應(yīng)急管理行政檢查裁量權(quán)基準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確檢查主體、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、方式和頻率等內(nèi)容。
第二十八條 根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，存在裁量空間的其他行政執(zhí)法行為，有關(guān)應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照類(lèi)別細(xì)化、量化行政裁量權(quán)基準(zhǔn)和實(shí)施程序。
第二十九條 應(yīng)急管理部門(mén)在作出有關(guān)行政執(zhí)法決定前，應(yīng)當(dāng)告知行政相對(duì)人行政執(zhí)法行為的依據(jù)、內(nèi)容、事實(shí)、理由，有行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在行政執(zhí)法決定書(shū)中對(duì)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的適用情況予以明確。
第四章 制定程序和管理
第三十條 應(yīng)急管理行政裁量權(quán)基準(zhǔn)需要以規(guī)章形式制定的，應(yīng)當(dāng)按照《規(guī)章制定程序條例》規(guī)定，履行立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布等程序。
應(yīng)急管理部門(mén)需要以行政規(guī)范性文件形式制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院及有關(guān)人民政府關(guān)于行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作有關(guān)規(guī)定，履行評(píng)估論證、公開(kāi)征求意見(jiàn)、合法性審核、集體審議決定、公開(kāi)發(fā)布等程序。
第三十一條 應(yīng)急管理行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)章和行政規(guī)范性文件備案制度確定的程序和時(shí)限報(bào)送備案，接受備案審查機(jī)關(guān)監(jiān)督。
第三十二條 應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，行政裁量權(quán)基準(zhǔn)所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章作出修改，或者客觀情況發(fā)生重大變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)按照程序修改并公布。
第三十三條 應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)行政執(zhí)法情況檢查、行政執(zhí)法案卷評(píng)查、依法行政考核、行政執(zhí)法評(píng)議考核、行政復(fù)議附帶審查、行政執(zhí)法投訴舉報(bào)處理等方式，加強(qiáng)對(duì)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。
第三十四條 推進(jìn)應(yīng)急管理行政執(zhí)法裁量規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，充分運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段，將行政裁量權(quán)基準(zhǔn)內(nèi)容嵌入行政執(zhí)法信息系統(tǒng)，為行政執(zhí)法人員提供精準(zhǔn)指引，有效規(guī)范行政裁量權(quán)行使。
第五章 附則
第三十五條 本規(guī)定自2024年1月1日起施行。原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局2010年7月15日公布的《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量適用規(guī)則（試行）》同時(shí)廢止。