開(kāi)發(fā)利用方案是行政許可的前提，有三個(gè)方面的作用：一是為了加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用前期的管理，嚴(yán)格把好資源利用的源頭關(guān)，使礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用方案能夠遵循科學(xué)、合理、有效的原則，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，為同民經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮出最大的效益；二是實(shí)施礦業(yè)權(quán)有償授予，礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估的重要技術(shù)經(jīng)濟(jì)依據(jù)；三是對(duì)礦山編制初步設(shè)計(jì)和相關(guān)設(shè)計(jì)的宏觀指導(dǎo)作用。
開(kāi)發(fā)利用方案是作為審核建設(shè)單位是否有資格和條件進(jìn)行礦井建設(shè)，開(kāi)發(fā)利用方案的審查包含了資源開(kāi)發(fā)利用的科學(xué)性、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合理性、礦權(quán)設(shè)置的合法性、開(kāi)發(fā)方案的可行性，是行政許可的前提，目的是發(fā)證審查備案。
二、礦山初步設(shè)計(jì)
礦山初步設(shè)計(jì)是礦山設(shè)計(jì)的一個(gè)階段，屬于總體設(shè)計(jì)性質(zhì)，目的在于解決未來(lái)企業(yè)的主要原則性問(wèn)題。主要內(nèi)容為：確定礦山建筑場(chǎng)地及水源，主要建筑材料、輔助材料和動(dòng)力供應(yīng)；確定礦山生產(chǎn)能力和服務(wù)年限，建廠(chǎng)規(guī)模及其設(shè)備的選擇；確定選（冶）廠(chǎng)生產(chǎn)的工藝技術(shù)流程；確定礦床開(kāi)拓方案、開(kāi)采方法；確定工業(yè)儲(chǔ)量分布范圍和開(kāi)采界線(xiàn)；劃分井區(qū)或開(kāi)采區(qū)段；規(guī)定開(kāi)采順序；解決生產(chǎn)廠(chǎng)房及民用建筑場(chǎng)地和排土場(chǎng)、堆礦場(chǎng)、尾礦場(chǎng)的配置，安排各種輔助生產(chǎn)及交通運(yùn)輸系統(tǒng)。
礦山初步設(shè)計(jì)可以提出新的設(shè)計(jì)思路，更合理的設(shè)計(jì)方案，但初步設(shè)計(jì)不能違背開(kāi)發(fā)利用方案所確定的資源總量、資源利用率、產(chǎn)品方向等要求，當(dāng)這些內(nèi)容出現(xiàn)較大改變時(shí)，必須重新編制開(kāi)發(fā)利用方案并按程序報(bào)批。礦山初步設(shè)計(jì)是詳細(xì)研究礦山建設(shè)的技術(shù)設(shè)計(jì)，目的是指導(dǎo)礦山建設(shè)施工。
初步設(shè)計(jì)經(jīng)批準(zhǔn)后，即開(kāi)始礦山基建施工準(zhǔn)備工作。
三、礦山開(kāi)采（生產(chǎn)）設(shè)計(jì)
礦山開(kāi)采設(shè)計(jì)，也即生產(chǎn)設(shè)計(jì)，是礦權(quán)人進(jìn)行資源開(kāi)采更具體更詳細(xì)的設(shè)計(jì)，目的是指導(dǎo)資源開(kāi)采。
四、不能相互代替
開(kāi)發(fā)利用方案不能代替礦山初步設(shè)計(jì)或其它階段的設(shè)計(jì)，是由以下三點(diǎn)決定的：
一是出發(fā)點(diǎn)和作用不一樣。開(kāi)發(fā)利用方案重點(diǎn)是研究和確定資源的利用方案、產(chǎn)品方向、利用率及效益的合理性和科學(xué)性，并從礦床開(kāi)采、采選工藝、環(huán)境保護(hù)等方面提出方案，來(lái)實(shí)現(xiàn)已確定的資源利用目標(biāo)。開(kāi)發(fā)利用方案主要是提供給國(guó)土資源管理部門(mén)審查其資源開(kāi)發(fā)利用的合理性。初步設(shè)計(jì)則是在礦區(qū)資源已探明，開(kāi)發(fā)利用方案已確定的前提下，對(duì)資源的開(kāi)采方式、工藝、礦山安全、設(shè)備選擇等進(jìn)行綜合設(shè)計(jì)，是指導(dǎo)礦山建設(shè)的技術(shù)文件；
二是設(shè)計(jì)深度要求不一樣。開(kāi)發(fā)利用方案主要是對(duì)資源的利用、開(kāi)發(fā)效益、產(chǎn)品方向進(jìn)行重點(diǎn)論證，其它相關(guān)章節(jié)只是一個(gè)宏觀設(shè)想方案。初步設(shè)計(jì)則對(duì)礦床開(kāi)采、采礦方法、設(shè)備選型、通風(fēng)與安全、環(huán)境保護(hù)以及經(jīng)濟(jì)預(yù)算進(jìn)行詳細(xì)研究，設(shè)計(jì)深度較高，礦山建設(shè)、安全評(píng)價(jià)都是以初步設(shè)計(jì)為依據(jù)的；
三是評(píng)審的內(nèi)容和審查的方式不一樣。初步設(shè)計(jì)的審查由礦業(yè)權(quán)人自行組織評(píng)審驗(yàn)收，主要由地質(zhì)、采礦、總圖、安全、暖通、機(jī)電、經(jīng)濟(jì)等相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)權(quán)威擔(dān)任專(zhuān)家。開(kāi)發(fā)利用方案的審查由國(guó)土資源管理部門(mén)主持，由熟悉地礦行政管理，熟悉地礦法律和政策，以及地質(zhì)、采礦、選礦等方面的專(zhuān)家對(duì)方案進(jìn)行評(píng)審。