國(guó)內(nèi)礦山的運(yùn)營(yíng)模式介紹及分析
2024-01-06
云南安全培訓(xùn)網(wǎng)
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目前，我國(guó)國(guó)內(nèi)的礦山運(yùn)營(yíng)存在業(yè)主自營(yíng)和運(yùn)營(yíng)外包兩種商業(yè)模式，并可細(xì)分為幾種模式。
業(yè)主自營(yíng)原因常有幾個(gè)方面，例如考慮降低運(yùn)營(yíng)成本，自有施工團(tuán)隊(duì)對(duì)礦山運(yùn)營(yíng)有自主權(quán)，可避免施工隊(duì)伍罷工、管理與合同糾紛，無(wú)合適專(zhuān)業(yè)施工隊(duì)伍可承包以及收購(gòu)后維持原有工作人員工作權(quán)等因素。因集團(tuán)式運(yùn)營(yíng)需要，集團(tuán)的資源與技術(shù)部門(mén)擁有礦山施工與運(yùn)營(yíng)隊(duì)伍，組織較為完整，除生產(chǎn)規(guī)劃設(shè)置有地質(zhì)、采礦和土木等工程師外，設(shè)備管理方面有機(jī)械、電機(jī)、設(shè)備和維修工程師等強(qiáng)大的專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行資源整合及管理運(yùn)用。這類(lèi)集團(tuán)通常為大型的資源投資集團(tuán)、原材料生產(chǎn)企業(yè)集團(tuán)，例如煤炭集團(tuán)、水泥集團(tuán)、核心業(yè)務(wù)以選礦、冶煉生產(chǎn)為主，采礦為輔。(2)非集團(tuán)式的企業(yè)自營(yíng)管理企業(yè)規(guī)模較小，礦山運(yùn)營(yíng)專(zhuān)業(yè)需求不大，僅限于1~2座礦山，故自備礦山少數(shù)工程管理團(tuán)隊(duì)與施工人員，維持安全生產(chǎn)與滿(mǎn)足礦山基本生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)需求即可。這類(lèi)企業(yè)通常為地方性企業(yè)。礦山運(yùn)營(yíng)承包商的管理模式有下列3種(1)集團(tuán)式礦山專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)管理承包(Professional Mining Contractor,PMC)。業(yè)主將礦山基礎(chǔ)施工與生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)包給專(zhuān)業(yè)的礦山專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)管理集團(tuán)，這類(lèi)專(zhuān)業(yè)公司一般采取集中或分散的管理方式。集中管理方式的集團(tuán)公司擁有自主的技術(shù)工程人員與操作人員，有核心的技術(shù)管理職能，例如礦山規(guī)劃、地質(zhì)分析、生產(chǎn)調(diào)度、設(shè)備維修和人員訓(xùn)練等。該運(yùn)營(yíng)模式所需資金多，設(shè)備投資力度大，管理成本高。分散管理模式則由礦山主管擔(dān)任主要負(fù)責(zé)人，僅針對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)結(jié)果對(duì)集團(tuán)總公司負(fù)責(zé)，其施工團(tuán)隊(duì)可能是自有員工，但也有可能是部分轉(zhuǎn)包給其他小型施工承包商。例如爆破或運(yùn)輸發(fā)包，礦山項(xiàng)目公司人員僅做承包商管理，管理模式同于一般建設(shè)項(xiàng)目的總承包管理模式，但更為單純。這類(lèi)公司通常為承攬基礎(chǔ)建設(shè)的礦山施工總承包公司轉(zhuǎn)型而來(lái)，因國(guó)內(nèi)礦山運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)為專(zhuān)業(yè)分工的發(fā)展趨勢(shì)已逐漸形成，經(jīng)由業(yè)主自營(yíng)轉(zhuǎn)發(fā)包的方式，延續(xù)原有公司的項(xiàng)目管理做法。(2)一般建設(shè)工程公司的運(yùn)營(yíng)管理模式。這類(lèi)公司原為建設(shè)工程公司或礦山施工總承包公司，原為承攬爆破施工、鐵道、水電、建筑、道路和礦山等基礎(chǔ)建設(shè)工程。因承包礦山基礎(chǔ)建設(shè)橫跨其他工程專(zhuān)業(yè)，轉(zhuǎn)為總承包礦山運(yùn)營(yíng)承攬模式多采取項(xiàng)目管理制，在分項(xiàng)分包給不同施工隊(duì)。例如運(yùn)輸轉(zhuǎn)包或是鉆爆轉(zhuǎn)包等方式，其管理的礦山項(xiàng)目與產(chǎn)量少，可就該項(xiàng)目進(jìn)行個(gè)案管理，當(dāng)此類(lèi)公司欲轉(zhuǎn)型成為專(zhuān)業(yè)礦山公司，必須大量投資設(shè)備與技術(shù)人力，將逐步發(fā)展成為集團(tuán)式礦山專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)管理模式之一。(3)小型施工隊(duì)伍。小型施工隊(duì)伍因地方人際關(guān)系，獲得礦山運(yùn)營(yíng)合同，僅有能力維持當(dāng)?shù)氐氖┕�，產(chǎn)量也無(wú)法做大。因資金問(wèn)題常招募運(yùn)輸車(chē)隊(duì)掛靠。因成本低廉，通常此類(lèi)工程施工技術(shù)無(wú)法到位，現(xiàn)場(chǎng)常有安全隱患，施工隊(duì)老板僅就派遣監(jiān)工管理現(xiàn)場(chǎng)民工，既無(wú)專(zhuān)業(yè)工程技術(shù)人員，也無(wú)法進(jìn)行礦山專(zhuān)用設(shè)備資本投資，因而一般都缺乏企業(yè)管理方法和對(duì)資源綜合利用與安全生產(chǎn)的考慮。(1)從企業(yè)管理角度來(lái)看，是運(yùn)營(yíng)作業(yè)的過(guò)渡狀態(tài)。因企業(yè)收購(gòu)、兼并重組原因，往往接續(xù)原有礦山的運(yùn)營(yíng)模式，過(guò)渡及延續(xù)原有的發(fā)包合同或礦山自營(yíng)人員團(tuán)隊(duì)，但是一般決策最后發(fā)展終將回到集團(tuán)的運(yùn)營(yíng)策略思考。因此，若考慮運(yùn)營(yíng)質(zhì)量、安全生產(chǎn)的需求則考慮礦山專(zhuān)業(yè)承包商方式，若考慮運(yùn)營(yíng)成本，業(yè)主亦可將礦山運(yùn)營(yíng)收回自營(yíng)。(2)從礦山施工范圍來(lái)看，以區(qū)域或工作分工。業(yè)主將部分施工區(qū)域或工作分工發(fā)包，例如采取主要運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)自營(yíng)，而附屬工作如表土廢石剝離、排渣等工作交由工程承包商承包。這部分的生產(chǎn)方式，由業(yè)主自營(yíng)部分投資大型礦用車(chē)輛，以提高出礦效率，剝離排渣工作交由外包施工隊(duì)伍執(zhí)行。這類(lèi)承包商若為專(zhuān)業(yè)承包商，就能提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)，例如礦石品位管理，投資大型礦車(chē)等，有高附加價(jià)值。若為一般建設(shè)工程施工隊(duì)伍，就以聽(tīng)從業(yè)主指揮調(diào)度為管理核心，一般也無(wú)法提高礦山整體作業(yè)環(huán)境，礦區(qū)工作面較為凌亂、車(chē)流交錯(cuò)，工作接口與生產(chǎn)效率不在同一個(gè)水平，通常有礦區(qū)施工單位多、指揮管理不易的情形。礦山發(fā)包合同管理、運(yùn)營(yíng)管理能力分析與可持續(xù)性發(fā)展運(yùn)營(yíng)外包的項(xiàng)目合同期長(zhǎng)短不一，若承包商為集團(tuán)式礦山專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)管理承包商，其目標(biāo)通常為爭(zhēng)取較長(zhǎng)的運(yùn)營(yíng)合同期限。因?yàn)槌邪膶?zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)商必須投入大筆資金采購(gòu)礦山開(kāi)采設(shè)備、人員培訓(xùn)等，長(zhǎng)期折舊攤提成本的需要，故10年以上的合同較為合理。業(yè)主應(yīng)有足夠利潤(rùn)才能吸引專(zhuān)業(yè)承包上投入人力設(shè)備資金，可為業(yè)主節(jié)約一次性投入礦山開(kāi)采設(shè)備采購(gòu)資金。談判是雙方合同須定義礦山開(kāi)采設(shè)備采購(gòu)清單與規(guī)格型號(hào)，但需專(zhuān)業(yè)承包商考慮采礦證的期限與業(yè)主的財(cái)力，否則對(duì)專(zhuān)業(yè)礦山專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)管理承包商來(lái)說(shuō)具有高投資風(fēng)險(xiǎn)與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。若運(yùn)營(yíng)商為再層層轉(zhuǎn)包的礦山施工總承包商，因該團(tuán)隊(duì)施工人員與設(shè)備均為不同的施工隊(duì)伍組成，管理上可能無(wú)法到位。對(duì)企業(yè)而言，該運(yùn)營(yíng)商投入資金較少，該合同以短期合同（1~3年）較為合理，以避免運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，而業(yè)主必須有專(zhuān)業(yè)工程團(tuán)隊(duì)來(lái)管理指揮調(diào)度，以達(dá)到礦山安全生產(chǎn)與符合設(shè)計(jì)需求。承包商獲得合同后，若雙方合作愉快，合同期結(jié)束多半業(yè)主以延續(xù)合同作為一種處理方式。非專(zhuān)業(yè)承包商多半以短期利益考慮，采用舍棄安全生產(chǎn)要求的臺(tái)階式開(kāi)采，由礦山底部直接開(kāi)挖，形成多處殘留開(kāi)采宕口。除嚴(yán)重影響資源開(kāi)發(fā)利用外，更易造成重大危險(xiǎn)安全事故。但業(yè)主從合同管理上結(jié)束其運(yùn)營(yíng)承包合同相當(dāng)困難，承包商多半以已經(jīng)投入生產(chǎn)資金作為拒絕退場(chǎng)的借口。建議雙方合同需要明確制定退場(chǎng)機(jī)制，例如以矩陣式成本分析表明定礦山生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)各流程占總成本之百分比，結(jié)合測(cè)量數(shù)據(jù)，就能計(jì)算于礦山工區(qū)現(xiàn)場(chǎng)儲(chǔ)石量之鉆爆補(bǔ)償費(fèi)用；明定承包商投入之基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備以使用年限折舊一定比例購(gòu)回；或員工接收的原則（薪資、福利等），以求業(yè)主能一定期限內(nèi)完成礦山運(yùn)營(yíng)工作交接，不影響到原規(guī)劃的生產(chǎn)工作。運(yùn)營(yíng)管理能力分析與可持續(xù)性發(fā)展若承包商為集團(tuán)式礦山專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)管理承包商，其管理水平通�？膳c集團(tuán)式的業(yè)主自營(yíng)相比，甚至更高。集團(tuán)式的礦山專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)管理承包商與集團(tuán)式的業(yè)主自營(yíng)企業(yè)多半擁有地質(zhì)、爆破、安全、采礦工程、土木工程、機(jī)電工程、設(shè)備工程、系統(tǒng)工程和信息管理等專(zhuān)業(yè)人員�？蛇\(yùn)用高新科學(xué)技術(shù)與信息化方式將礦山運(yùn)營(yíng)管理提升到專(zhuān)業(yè)水平，甚至做到邊開(kāi)采邊綠化，以專(zhuān)業(yè)人力與科技工具使水土保持、尾礦排廢、礦山復(fù)墾和環(huán)境友好工程都能做到行業(yè)典范，符合國(guó)家政策，使資源開(kāi)發(fā)與利用達(dá)到可持續(xù)性發(fā)展的目標(biāo)。從可持續(xù)性發(fā)展的角度來(lái)看，僅有集團(tuán)式礦山自營(yíng)管理與集團(tuán)式礦山專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)管理承包商具有專(zhuān)業(yè)人才與實(shí)力可以自行做到運(yùn)用高新科技，持續(xù)提升管理能力與優(yōu)化采礦工藝。其他商業(yè)模式則需要行業(yè)協(xié)會(huì)、政府機(jī)構(gòu)、法令要求等方式協(xié)助提升其管理技術(shù)與采礦工藝。尤其以信息化管理戰(zhàn)略思維切入，更能體現(xiàn)出集團(tuán)式礦山自營(yíng)管理與集團(tuán)式礦山專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)管理承包商自有能力進(jìn)行礦山信息化的發(fā)展。當(dāng)業(yè)主擁有的礦區(qū)范圍較大，若可分為東、西或A、B、C等不同區(qū)域的采區(qū)，就可以以區(qū)域的方式來(lái)區(qū)隔承包的運(yùn)營(yíng)單位，也能將部分區(qū)域維持自營(yíng)。(1)業(yè)主維持自由的運(yùn)營(yíng)能力，部分發(fā)包。四川某水泥礦山的主要運(yùn)營(yíng)工作仍為業(yè)主自有的團(tuán)隊(duì)生產(chǎn)，但由于礦山必須持續(xù)開(kāi)發(fā)新施工區(qū)域，所以將新工區(qū)開(kāi)發(fā)與邊坡的施工項(xiàng)目交由承包商施工，以避免影響主要生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)工作。另有四川某礦山擁有東西采區(qū)，業(yè)主自營(yíng)某一區(qū)域，將另一區(qū)域發(fā)包專(zhuān)業(yè)礦山承包商PMC，各自維持運(yùn)營(yíng)的裝備與隊(duì)伍，平均分?jǐn)傇摰V山的生產(chǎn)任務(wù)。但以長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)角度分析，從降低成本的角度出發(fā)，應(yīng)該合并生產(chǎn)，輔助生產(chǎn)的人員與機(jī)具能夠共享，避免閑置，可降低運(yùn)營(yíng)成本。(2)區(qū)域發(fā)包的模式。青海某集團(tuán)露天煤礦，是以不同的面積區(qū)域來(lái)區(qū)分承包商的施工范圍。而新疆某集團(tuán)露天煤礦，因土方剝離量大，則是在同一個(gè)大礦區(qū)，用高程來(lái)管理發(fā)包土方剝離的承包商區(qū)域，煤礦生產(chǎn)的工作仍由業(yè)主自營(yíng)。若部分生產(chǎn)流程涉及專(zhuān)業(yè)分工，會(huì)有部分程序分工的情形。例如，某露天銅礦業(yè)主將礦山運(yùn)營(yíng)發(fā)包給一家承包商，該承包商保留鏟裝與運(yùn)輸?shù)某绦颍瑢⑦\(yùn)營(yíng)流程前端的鉆孔、爆破工作另轉(zhuǎn)包給專(zhuān)業(yè)爆破公司。又如重慶某礦山，業(yè)主在運(yùn)營(yíng)初期采購(gòu)鉆機(jī)與挖掘機(jī)、自營(yíng)鉆孔-爆破-鏟裝等工序，再將運(yùn)輸外包給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工組成的公司，以維持地方關(guān)系。但在運(yùn)營(yíng)一年后，仍將自營(yíng)的部分發(fā)包，變成一個(gè)礦山以生產(chǎn)流程切割給兩個(gè)承包商的情形。從礦山管理角度來(lái)分析，這存在接口與規(guī)劃設(shè)計(jì)的問(wèn)題，運(yùn)輸路面與生產(chǎn)安全的責(zé)任區(qū)分該由哪個(gè)單位來(lái)負(fù)全責(zé)變成一個(gè)難題，整合性的管理無(wú)法一以貫之。礦山外包運(yùn)營(yíng)的本質(zhì)業(yè)主將礦山外包的本意，是專(zhuān)業(yè)分工的概念。因?yàn)閺某杀镜慕嵌确治�，自營(yíng)的成本最為低廉，但礦山運(yùn)營(yíng)管理并非只是車(chē)間管理，首要為安全生產(chǎn)、資源綜合利用、生產(chǎn)效率與節(jié)能、綠化與復(fù)墾，若管理人員只從將轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)與降低成本的角度出發(fā)而將礦山發(fā)包，容易導(dǎo)致礦山運(yùn)營(yíng)與優(yōu)質(zhì)管理絕緣。礦山的發(fā)包不應(yīng)僅局限在價(jià)格對(duì)比上，還應(yīng)考慮到承包商現(xiàn)有承包的礦山實(shí)地考察，方案評(píng)比、工程項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)分析（地質(zhì)、裝備、產(chǎn)能）、國(guó)內(nèi)外的資質(zhì)（優(yōu)秀的外資廠商可能?chē)?guó)內(nèi)施工資質(zhì)不足）、ISO國(guó)際認(rèn)證、人員管理（包含是否為自有員工）、安全制度與管理、生產(chǎn)管理程序以及信息化管理能力等問(wèn)題，以便對(duì)礦山承包商進(jìn)行綜合評(píng)分。除了一般合同的要項(xiàng)，礦山運(yùn)營(yíng)的合同還需注意到幾個(gè)重要項(xiàng)目，如合理的合同期程（長(zhǎng)期或短期合同）、合理的單價(jià)調(diào)整機(jī)制、裝備固定折舊攤提是否完全攤提、安全管理的要項(xiàng)、生產(chǎn)效率的維持（避免造成怠機(jī)）、礦山品位的管理、裝備完好率與裝備維修通報(bào)的管理、人力資源的管理和機(jī)修車(chē)間的管理等。
通過(guò)對(duì)礦山運(yùn)營(yíng)商業(yè)模式的分析得知，外包礦山運(yùn)營(yíng)是為提升礦山管理水平所下的決策。非專(zhuān)業(yè)的承包商除了浪費(fèi)資源，并可能造成環(huán)境危害與安全風(fēng)險(xiǎn)大增。只有長(zhǎng)期穩(wěn)定的安全生產(chǎn)，才能讓業(yè)主能夠在資源開(kāi)發(fā)的前提下，與小區(qū)和諧共處。
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