黑龍江省農(nóng)民工技能素質(zhì)提升工程實施方案
為認(rèn)真貫徹落實《人力資源社會保障部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作的意見》（人社廳發(fā)〔2023〕55 號），黑龍江省人社廳決定在全省實施農(nóng)民工技能素質(zhì)提升工程， 特制定本方案。
1 總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記視察黑龍江省期間的重要講話重要指示精神，認(rèn)真落實省第十三次黨代會及歷次全會安排部署，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理 念，將農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)作為實施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的具體舉措和重要抓手，深入實施 “技能龍江行動 ”，大力推進(jìn)黑龍江省職業(yè)技能培訓(xùn)行動計劃（2022-2025 年），一體開展農(nóng)民工培訓(xùn)、 評價、就業(yè)工作，努力提升農(nóng)民工職業(yè)技能、就業(yè)創(chuàng)業(yè)和融入城市的能力和水平，促進(jìn)更多農(nóng)民工技能就業(yè)、技能增收，為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興和實現(xiàn)共同富裕提供技能要素支撐。
2 任務(wù)目標(biāo) 緊扣吸納農(nóng)民工就業(yè)重點方向、地方特色產(chǎn)業(yè)，大規(guī)模開展補(bǔ) 貼性職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷暢通農(nóng)民工技能成長通道，建強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)載體，2024 年全省開展補(bǔ)貼性培訓(xùn) 6 萬人次以上，推動農(nóng)民工從業(yè)人員較多的職業(yè)（工種）開展社會化職業(yè)技能等級評價。
3 對象范圍
在崗農(nóng)民工、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、脫貧勞動力（含監(jiān)測幫扶對象） 等農(nóng)民工群體。
4 主要內(nèi)容 （一）加強(qiáng)組織發(fā)動和信息公開。 1.充分利用信息共享、比對、調(diào)查等手段，摸排農(nóng)民工求職意愿和就業(yè)技能需求，通過信息推送、集中宣講、送策入村入企等多種方式，組織發(fā)動農(nóng)民工積極參加職業(yè)技能培訓(xùn)，提升就業(yè)穩(wěn)崗技能水平。 2.市級人社部門通過政府門戶網(wǎng)站、官方微信公眾號等多種信 息渠道公布補(bǔ)貼性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)目錄、補(bǔ)貼性培訓(xùn)項目目錄，明確機(jī)構(gòu) 地點、聯(lián)系方式、培訓(xùn)項目、等級、課時數(shù)量、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等信息，并實行動態(tài)調(diào)整， 方便農(nóng)民工按需選擇、及時參訓(xùn)。 （二）分類開展就業(yè)技能培訓(xùn)。 3.對外出就業(yè)農(nóng)民工重點圍繞生產(chǎn)制造、建筑、現(xiàn)代服務(wù)、養(yǎng)老托育等吸納就業(yè)能力強(qiáng)、市場容量大的領(lǐng)域開展就業(yè)技能培訓(xùn)。 4.對就近就地就業(yè)農(nóng)民工重點開展農(nóng)產(chǎn)品加工銷售、農(nóng)機(jī)維修、鄉(xiāng)村工匠、鄉(xiāng)村旅游、地方美食等實用技術(shù)培訓(xùn)。 5.針對農(nóng)民工 “短平快 ”的需求，結(jié)合重點產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品等，依據(jù)人社部已公布的專項職業(yè)能力考核項目組織開展專項職業(yè)能力培訓(xùn)。 6.指導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對擬參訓(xùn)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力知識技能基礎(chǔ)、就業(yè)意愿等情況進(jìn)行分析， 因地因人制宜，立足本地資源、特色產(chǎn)業(yè) 優(yōu)勢，加大勞務(wù)品牌和鄉(xiāng)村工匠培育力度，建設(shè)集就業(yè)意愿采集、 培訓(xùn)項目推薦、技能提升、鑒定評價、集中推介就業(yè)為一體的技能人才供給鏈。 （三）強(qiáng)化在崗農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)。 7.對各類企業(yè)在崗農(nóng)民工（含在企業(yè)工作的勞務(wù)派遣人員、不 完全符合確立勞動關(guān)系情形的勞動者， 民辦非企業(yè)用工、個體工商 戶用工）開展崗前培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)、企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)和高技能人才培訓(xùn)。 8.支持龍頭企業(yè)建立企業(yè)職工培訓(xùn)中心，面向上下游企業(yè)在崗農(nóng)民工提供培訓(xùn)服務(wù)。 9.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、工會組織動員作用，依托技工院校、民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，幫助中小微企業(yè)開展在崗農(nóng)民工培訓(xùn)。 10.推動用工企業(yè)特別是大型企業(yè)、招商引資企業(yè)通過公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等與農(nóng)民工主要輸出地對接，根據(jù)用工企業(yè)實際需求開展農(nóng)民工訂單、定向、定崗培訓(xùn)，建設(shè)集技能人才招聘、職業(yè)培訓(xùn)、鑒定評價、技能素質(zhì)提升為一體的技能人才供給鏈。 （四）創(chuàng)新開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和新職業(yè)新業(yè)態(tài)培訓(xùn)。 11.對準(zhǔn)備創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)業(yè)初期的農(nóng)民工（含符合條件的個體工商戶、中小微企業(yè)、農(nóng)村合作社等生產(chǎn)經(jīng)營主體的出資人、法人、經(jīng) 營者）開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)后續(xù)指導(dǎo)服務(wù)。 12.針對學(xué)習(xí)能力強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)意識足的新生代農(nóng)民工，積極開展冰雪經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意設(shè)計、人工智能等新技術(shù)新領(lǐng)域培訓(xùn)，推廣 “技能培訓(xùn)+創(chuàng)業(yè)培訓(xùn) ”，促進(jìn)提高創(chuàng)業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)成功率以及創(chuàng)業(yè)層次。 13.積極開設(shè)依托互聯(lián)網(wǎng)平臺就業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)營銷師、網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車駕駛員以及相關(guān)的電子商務(wù)師、全媒體運(yùn)營師等新職業(yè)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)。 （五）積極推行 “揭榜掛帥 ”機(jī)制的項目制培訓(xùn) 14.積極發(fā)揮人社部門培訓(xùn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，主動對接國資、工信等行業(yè)部門，根據(jù)當(dāng)?shù)匦袠I(yè)企業(yè)用工需求、農(nóng)民工培訓(xùn)意愿，以 榜掛帥 ”機(jī)制開展項目制培訓(xùn)，張榜公布一批優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)項目、擇優(yōu)確定一批承訓(xùn)機(jī)構(gòu)、支持一批農(nóng)民工技能就業(yè)，推動農(nóng)民工培訓(xùn)與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)需求協(xié)同聯(lián)動。 （六） 鼓勵農(nóng)民工培訓(xùn)后參加職業(yè)技能等級評價。 15.支持各級各類企業(yè)按規(guī)定面向本企業(yè)在崗農(nóng)民工自主開展技能人才評價工作。 16.鼓勵支持各類社會培訓(xùn)評價組織、專項職業(yè)能力考核機(jī)構(gòu)向農(nóng)民工提供優(yōu)質(zhì)便捷的職業(yè)技能等級認(rèn)定、專項職業(yè)能力考核服務(wù)。 （七）優(yōu)化就業(yè)服務(wù)與職業(yè)技能培訓(xùn)銜接融通。 17.依托 “就在龍江 ”智慧就業(yè)服務(wù)平臺等展示補(bǔ)貼性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、 補(bǔ)貼性培訓(xùn)項目目錄等信息，方便農(nóng)民工按需選擇培訓(xùn)項目，就近參加職業(yè)技能培訓(xùn)。 18.依托公共就業(yè)服務(wù)中心、職業(yè)（技工）院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、 人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)等為準(zhǔn)備外出就業(yè)的農(nóng)民工提供有針對性的就業(yè)及培訓(xùn)政策解讀、職業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、崗位推薦等全鏈條服務(wù)。 19.堅持就地就近、輻射全域打造 “家門口就業(yè)服務(wù)圈 ”，為農(nóng)民工實現(xiàn)家門口就業(yè)提供 “最后一公里 ”服務(wù)。 20.強(qiáng)化零工市場即時快招服務(wù)為核心， 以技能提升和權(quán)益維護(hù)服務(wù)為支撐的零工市場基本服務(wù)，重點為零散務(wù)工農(nóng)民工提供就業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)信息推介服務(wù)，大力開展便捷化、扁平化、實用化的短期技能培訓(xùn)，提升零工就業(yè)能力。 （ 八 ）建強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)載體。 21.建強(qiáng)十大重點產(chǎn)業(yè) “政校企 ”技能人才培養(yǎng)聯(lián)盟， 探索組建市級重點產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，不斷完善聯(lián)盟運(yùn)行機(jī)制，壯大聯(lián)盟規(guī)模，拓展聯(lián)盟功能。 22.重點采取年度檢查、協(xié)議管理、星級劃分等方式依法規(guī)范民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展，鼓勵建立行業(yè)自律機(jī)制，扶持發(fā)展一批四星級及以上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和品牌培訓(xùn)項目，在承接補(bǔ)貼性培訓(xùn)任務(wù)、備案職業(yè)技能等級評價機(jī)構(gòu)、建設(shè)高技能人才培訓(xùn)項目等方面給予支持。 23.發(fā)揮高技能人才培訓(xùn)基地和技能大師工作室示范引領(lǐng)作用，積極開展高技能人才培訓(xùn)、師資研修交流等活動。 （九）加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)資源建設(shè)。 24.全面應(yīng)用《國家基本職業(yè)培訓(xùn)包（指南包、課程包）》，嚴(yán) 格落實教師配備、參訓(xùn)人數(shù)、培訓(xùn)場地條件和實訓(xùn)設(shè)備等要求，提升農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)范化、科學(xué)化水平。 25.大力推動職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、技工院校、高技能人才培訓(xùn)基地等按照培訓(xùn)教學(xué)規(guī)范，開展標(biāo)準(zhǔn)化職業(yè)技能培訓(xùn)。 26.規(guī)范教材、數(shù)字課程等教學(xué)資源選用工作，積極選用國家基 本職業(yè)培訓(xùn)包和國家級職業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃教材，從正規(guī)圖書發(fā)行渠道征訂， 不得使用盜版、盜印教材。 27.推廣開展線上理論線下實操的融合性培訓(xùn)，規(guī)范線上職業(yè)技 能培訓(xùn)平臺和課程資源管理，滿足農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工的多樣化、個性化培訓(xùn)需求。
5、組織實施
（十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 各地要充分認(rèn)識做好農(nóng)民工技能素質(zhì)提 升工作的重要意義，充分發(fā)揮牽頭和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立人社部門 牽頭協(xié)調(diào)、相關(guān)部門共同參與的工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌、明確責(zé)任、 細(xì)化分工，形成工作合力。做好培訓(xùn)、評價、就業(yè)幫扶等優(yōu)惠政策措施的銜接與融合，推動政策措施落實到位。 （十一） 落實相關(guān)補(bǔ)貼政策。嚴(yán)格落實《黑龍江省政府補(bǔ)貼性 職業(yè)技能培訓(xùn)管理暫行辦法》要求，統(tǒng)籌使用好就業(yè)補(bǔ)助資金、失業(yè)保險基金、職業(yè)技能提升行動專賬資金等培訓(xùn)資金支持開展補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)，動態(tài)公布補(bǔ)貼性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)目錄、補(bǔ)貼性培訓(xùn)項目 目錄，按規(guī)定落實職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定評價補(bǔ)貼和生活費補(bǔ)貼（含交通費）政策。全面使用職業(yè)技能培訓(xùn)管理信息系統(tǒng)， 按規(guī)定條件和時限完成開班申請、班次審核、補(bǔ)貼申領(lǐng)、資金審核、 補(bǔ)貼公示等，提升經(jīng)辦服務(wù)效率。加強(qiáng)企業(yè)自主培訓(xùn)力度，引導(dǎo)激勵督促企業(yè)按照《關(guān)于企業(yè)職工教育經(jīng)費提取與使用管理的意見》 等規(guī)定，足額提取職工教育經(jīng)費，其中 60%以上用于一線職工的教育和培訓(xùn)。
（十二 ）保障資金安全 。定期組織開展補(bǔ)貼經(jīng)辦流程風(fēng)險防控和排查，建立風(fēng)險隱患清單，明確日常監(jiān)督重點，規(guī)范職權(quán)行為。 建立內(nèi)控管理機(jī)制，通過授權(quán)批準(zhǔn)、不相容崗位分離、崗位輪換等方式，防控開班審核、過程監(jiān)管、資金審核等關(guān)鍵環(huán)節(jié)風(fēng)險。加強(qiáng)培訓(xùn)監(jiān)督管理，落實日常檢查、隨機(jī)抽查、專項檢查、第三方評估、 社會監(jiān)督等常態(tài)化監(jiān)管方法，針對補(bǔ)貼性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的違規(guī)情形，給予工作提醒、限期整改、清除目錄清單、將問題線索移送相關(guān)部門等不同處理。建立政府補(bǔ)貼培訓(xùn)資金 “誰使用、誰負(fù)責(zé) ”的責(zé)任追究 機(jī)制，對關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵流程經(jīng)辦人員加強(qiáng)警示教育，簽訂廉政守紀(jì)承諾書，對重點崗位人員每年至少開展一次廉政談話。對經(jīng)辦人 員違紀(jì)違法行為保持零容忍態(tài)勢，對伙同補(bǔ)貼性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通過虛報培訓(xùn)人數(shù)、縮短培訓(xùn)課時等手段套取騙取、虛報冒領(lǐng)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼資金等違紀(jì)違法問題發(fā)現(xiàn)一起， 查處一起，決不姑息。 （十三 ）營造良好環(huán)境 。加強(qiáng)政策宣傳解讀，運(yùn)用媒體宣傳、現(xiàn)場集中辦公、電話咨詢辦理、上門服務(wù)等多種方式提高政策的公眾知曉度，推動農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)政策落實有成效。積極總結(jié)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)經(jīng)驗做法，不斷挖掘技能成才、 技能就業(yè)、技能增收的先進(jìn)典型，持續(xù)營造 “勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大 ”的新風(fēng)尚。