云應(yīng)急函〔2024〕40號
各州、市應(yīng)急管理局，有關(guān)省屬企業(yè)，有關(guān)中央駐滇單位：
現(xiàn)將《云南省工貿(mào)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動實施方案（2024—2026年）》印發(fā)你們，請結(jié)合實際抓好貫徹落實。各單位要加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，及時將重點工作完成和階段性工作進(jìn)展情況報送省應(yīng)急管理廳。
2024年3月4日
（聯(lián)系人及電話：易軍0871-68371019；電子郵箱：aq0871@163.com）
（此件公開發(fā)布）
云南省工貿(mào)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動實施方案（2024—2026年）
為認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，進(jìn)一步夯實工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，有效防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故，按照國務(wù)院安委辦《工貿(mào)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024—2026年）》《云南省安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024—2026年）》總體要求，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。
一、工作目標(biāo)
為加快安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，更好統(tǒng)籌發(fā)展與安全，進(jìn)一步夯實工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)，嚴(yán)格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)法定責(zé)任，企業(yè)員工落實安全生產(chǎn)崗位責(zé)任，企業(yè)健全完善安全生產(chǎn)管理制度，著力從根本上消除事故隱患。2024年開始，推動落實一批針對重大風(fēng)險隱患的“人防、技防、工程防、管理防”措施，安全風(fēng)險防控能力顯著提升；2024年底前，初步建成工貿(mào)重點行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)；2025年底前，基本形成自主管理、持續(xù)改進(jìn)的企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，建成“互聯(lián)網(wǎng)+特種作業(yè)人員綜合管理服務(wù)”系統(tǒng)；2026年底前，形成動態(tài)清零、閉環(huán)管理的重大事故隱患排查整治常態(tài)化機(jī)制，企業(yè)本質(zhì)安全水平大幅提升，重大事故隱患得到系統(tǒng)治理，重大安全風(fēng)險得到有效防控，全省工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。
二、主要任務(wù)
（一）嚴(yán)格安全生產(chǎn)源頭治理
1.落實重點行業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。按照應(yīng)急管理部《金屬冶煉目錄》《工貿(mào)企業(yè)有限空間重點監(jiān)管目錄》，結(jié)合實際，進(jìn)一步明確相關(guān)領(lǐng)域重點監(jiān)管范圍。優(yōu)化工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，積極支持配合并落實應(yīng)急管理部制修訂一批鋼鐵、鑄造、粉塵防爆、鋰電池、危險作業(yè)等重點行業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)制性安全標(biāo)準(zhǔn)。
2.嚴(yán)格安全設(shè)施“三同時”管理。督促工貿(mào)企業(yè)依法落實建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”要求，安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。對新改擴(kuò)建金屬冶煉建設(shè)項目，嚴(yán)格落實安全設(shè)施設(shè)計審查，對于《冶金企業(yè)和有色金屬企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)定》實施以來已經(jīng)建成但未進(jìn)行設(shè)計審查的，依法實施行政處罰，督促企業(yè)委托有資質(zhì)的設(shè)計單位對安全設(shè)施設(shè)計進(jìn)行診斷并整改。
3.淘汰落后工藝設(shè)備。根據(jù)應(yīng)急管理部更新的工貿(mào)行業(yè)淘汰落后安全生產(chǎn)工藝技術(shù)設(shè)備目錄，加快淘汰不符合安全生產(chǎn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的工藝技術(shù)和裝備設(shè)施，禁止鋁加工（深井鑄造）企業(yè)新改擴(kuò)建項目采用固定式保溫爐組（澆鑄爐）、鋼絲繩鑄造機(jī)。
（二）深入開展重大事故隱患排查整治
4.健全完善重大事故隱患自查自改常態(tài)化機(jī)制。督促工貿(mào)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人健全完善重大事故隱患自查自改常態(tài)化機(jī)制。依照《云南省工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任重點事項清單（暫行）》，完善并落實企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。嚴(yán)格按照《工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》，全面開展排查整改。主要負(fù)責(zé)人每季度至少帶隊檢查1次重大事故隱患排查整治情況（金屬冶煉企業(yè)至少每月1次）。對排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患要建立臺賬，由主要負(fù)責(zé)人跟蹤督辦，確保責(zé)任、措施、資金、期限和應(yīng)急預(yù)案落實到位，逐一整改銷號。2024年底前，中央駐滇和省屬以及規(guī)模以上的工貿(mào)企業(yè)建立健全重大事故隱患自查自改常態(tài)化機(jī)制和全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。
5.開展重大事故隱患動態(tài)清零行動。各地要結(jié)合本地實際，突出金屬冶煉、粉塵涉爆、涉氨涉氯等高風(fēng)險領(lǐng)域，高溫熔融金屬、煤氣、噴涂等高風(fēng)險場所，有限空間、筒倉清庫、檢維修等高風(fēng)險作業(yè)，每年明確重點整治任務(wù)，確保重大事故隱患動態(tài)清零。2024年底前基本消除2023年及以前排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患存量。2025年底前有效遏制重大事故隱患增量。2026年底前形成重大事故隱患動態(tài)清零的常態(tài)化機(jī)制。
6.加大典型事故警示教育力度。強(qiáng)化事故警示震懾作用，深入剖析并汲取每一起工貿(mào)行業(yè)較大以上和重大涉險事故教訓(xùn)，及時發(fā)布并轉(zhuǎn)發(fā)警示信息或事故通報。制作有限空間安全生產(chǎn)宣傳片，轉(zhuǎn)發(fā)生產(chǎn)安全事故警示教育片。省應(yīng)急管理廳對發(fā)生工貿(mào)行業(yè)較大典型事故的州（市）組織執(zhí)法分隊開展明察暗訪和隨機(jī)抽查檢查及幫扶指導(dǎo)，對一年內(nèi)發(fā)生2起較大及以上工貿(mào)行業(yè)事故的地區(qū)實施約談。
7.建立完善重大事故隱患數(shù)據(jù)庫管理機(jī)制。各級監(jiān)管部門推動建立全省工貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患數(shù)據(jù)庫，用好工貿(mào)行業(yè)重大安全風(fēng)險基礎(chǔ)信息、責(zé)任分工、防控措施、應(yīng)急處置“4張清單”，多渠道匯集工貿(mào)行業(yè)重大事故隱患排查治理情況，加強(qiáng)對重大事故隱患的動態(tài)分析和全過程記錄管理，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和閉環(huán)管理。2024年底前，實現(xiàn)工貿(mào)企業(yè)自查上報、監(jiān)管部門檢查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患全量匯總，實行清單制度管理并動態(tài)更新整改落實情況，推動照單逐條整改銷號。2026年底前，建立并融入全省重大事故隱患數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。
8.健全完善重大事故隱患跟蹤督辦機(jī)制。推動各級應(yīng)急管理部門建立完善工貿(mào)行業(yè)重大事故隱患整改銷號制度，緊盯工貿(mào)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履職“關(guān)鍵少數(shù)”，嚴(yán)格落實重大事故隱患“雙報告”制度，對于未開展排查、明明有問題卻查不出或者查出后拒不整改等導(dǎo)致重大事故隱患長期存在的，一律依法依規(guī)從嚴(yán)從重處理，構(gòu)成犯罪的依法移交司法機(jī)關(guān)。堅持對整改和督辦不力的納入政府核查問責(zé)范圍，及時采取函告、通報、約談、曝光等措施，情節(jié)嚴(yán)重的依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。
（三）深化企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建設(shè)
9.堅持安全管理體系頂層制度設(shè)計。研究完善以安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制為核心的企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，結(jié)合《云南省工貿(mào)企業(yè)安全風(fēng)險源點定性定量判別參考標(biāo)準(zhǔn)指南》，強(qiáng)化辨識本企業(yè)固有安全風(fēng)險源點，制定安全風(fēng)險分級管控責(zé)任和措施清單；圍繞安全風(fēng)險源點的風(fēng)險特性和管控措施，健全完善安全風(fēng)險源點隱患排查治理清單，將“兩個清單”錄入安全風(fēng)險“碼上查”信息系統(tǒng)，并依托系統(tǒng)開展本企業(yè)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理，建立形成云南特色雙重預(yù)防機(jī)制。2026年底前督促企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系規(guī)范建設(shè)，指導(dǎo)小微企業(yè)推動落實安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系基本規(guī)范，健全完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系定級制度。
10.提升企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建質(zhì)量。統(tǒng)籌推動、積極引導(dǎo)全省工貿(mào)企業(yè)創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，省應(yīng)急管理廳組織二級企業(yè)定級工作，各州（市）應(yīng)急管理局嚴(yán)格按照應(yīng)急管理部和省應(yīng)急管理廳定級管理規(guī)定和要求組織三級定級工作。省市縣三級應(yīng)急管理部門要加大力度推進(jìn)二、三級企業(yè)創(chuàng)建，嚴(yán)格創(chuàng)建、評審、抽查、撤銷全流程管控，實施重大事故隱患“一票否決”。選樹一批安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)桿企業(yè)單位，2025年底前分行業(yè)、分等級打造一批安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)桿企業(yè)單位，推廣安全生產(chǎn)管理體系先進(jìn)經(jīng)驗。
11.實施標(biāo)準(zhǔn)化聯(lián)合激勵政策。各地要將企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況作為差異化監(jiān)管執(zhí)法的重要依據(jù)，落實標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建聯(lián)合激勵政策，對達(dá)標(biāo)企業(yè)減少安全執(zhí)法檢查頻次、優(yōu)先復(fù)產(chǎn)驗收，符合相關(guān)條件的實施工傷保險費(fèi)率和安全生產(chǎn)責(zé)任保險費(fèi)率下�。ㄕ{(diào)）、信貸信用等級上浮等激勵政策，增強(qiáng)企業(yè)自主安全管理的內(nèi)生動力。
（四）加快推進(jìn)企業(yè)本質(zhì)安全水平提升
12.推進(jìn)重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型。在全省鋼鐵、鋁加工（深井鑄造）、粉塵涉爆企業(yè)全面推廣應(yīng)用安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，開展安全監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點示范。2024年底前，基本實現(xiàn)涉粉作業(yè)20人以上金屬粉塵、木粉塵、正常生產(chǎn)的鋼鐵和試生產(chǎn)的鋁加工（深井鑄造）企業(yè)接入系統(tǒng)；2025年底前，實現(xiàn)所有新（改、擴(kuò)）建恢復(fù)生產(chǎn)的鋼鐵、鋁加工（深井鑄造）、涉粉作業(yè)10人以上金屬粉塵、木粉塵等重點粉塵涉爆企業(yè)接入系統(tǒng)；2026年底前，依托統(tǒng)一的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法信息平臺，整合工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管功能模塊，實現(xiàn)工貿(mào)企業(yè)基礎(chǔ)信息、分級分類、監(jiān)測預(yù)警、執(zhí)法檢查、隱患整改的全鏈條閉環(huán)管理，安全風(fēng)險智能化管控能力顯著增強(qiáng)。
13.支持推廣先進(jìn)技術(shù)裝備應(yīng)用。聚焦重大安全風(fēng)險，加大安全生產(chǎn)科技項目攻關(guān)力度，大力推進(jìn)“機(jī)械化換人、自動化減人”，降低高危場所和崗位現(xiàn)場作業(yè)安全風(fēng)險。加快推廣鋼鐵企業(yè)煤氣區(qū)域機(jī)器人巡檢，粉塵涉爆企業(yè)采取自動打磨拋光、濕法除塵等“減人降塵”措施，鋁加工（深井鑄造）企業(yè)使用傾動式熔鑄爐、液壓式鑄造機(jī)，有限空間作業(yè)企業(yè)采用掛牌上鎖、物理隔離、改進(jìn)工藝等技術(shù)措施，從源頭上管控重大安全風(fēng)險。
14.發(fā)揮中央和省屬企業(yè)“排頭兵”表率作用。組織中央和省屬企業(yè)深入開展安全生產(chǎn)創(chuàng)新示范活動，大力開展安全管理標(biāo)準(zhǔn)化、高危崗位自動化、安全信息數(shù)字化、監(jiān)測預(yù)警智能化“四化”建設(shè)，在安全管理體系創(chuàng)新、先進(jìn)技術(shù)裝備應(yīng)用、安全數(shù)字化轉(zhuǎn)型等方面定期發(fā)布一批優(yōu)秀實踐案例，發(fā)揮標(biāo)桿企業(yè)示范引領(lǐng)作用。
（五）大力提升企業(yè)從業(yè)人員安全素質(zhì)能力
15.強(qiáng)化企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全教育培訓(xùn)。按照分級屬地原則，充分運(yùn)用視頻遠(yuǎn)程直播、互聯(lián)網(wǎng)平臺等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，線上線下結(jié)合等方式，三年內(nèi)完成工貿(mào)重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)主要負(fù)責(zé)人專題安全教育培訓(xùn)全覆蓋。2025年采取參加“中央黨校主課堂+各地區(qū)分課堂”同步的模式，重點開展金屬冶煉企業(yè)主要負(fù)責(zé)人集中培訓(xùn)。各地要結(jié)合實際制定年度培訓(xùn)計劃，組織對金屬冶煉、粉塵涉爆、有限空間作業(yè)等重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)主要負(fù)責(zé)人開展安全教育培訓(xùn)。
16.提升企業(yè)從業(yè)人員安全素質(zhì)能力。推動工貿(mào)企業(yè)將本行業(yè)領(lǐng)域重大安全風(fēng)險辨識管控、重大事故隱患排查整治要求列為安全教育培訓(xùn)的重點內(nèi)容，強(qiáng)化全員安全教育培訓(xùn)。各地要聚焦從業(yè)人員疏散逃生避險意識能力提示，組織開展《云南省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急辦法》宣貫活動，推動企業(yè)每年至少組織1次工貿(mào)重點行業(yè)領(lǐng)域疏散逃生演練現(xiàn)場觀摩活動，推動工貿(mào)企業(yè)每年至少開展1次疏散逃生演練，金屬冶煉、勞動密集型及“廠中廠”等類型企業(yè)至少每半年開展1次疏散逃生演練。讓全體從業(yè)人員熟知避災(zāi)路線、逃生通道、安全出口及自救器材使用、安全避險應(yīng)急處置要求，形成常態(tài)化機(jī)制。
17.加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理。2024年底前，全面細(xì)化完善生產(chǎn)經(jīng)營單位各類從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的頻次、內(nèi)容、范圍、時間等規(guī)定要求。推動各地合理布局，建設(shè)和篩選一批基礎(chǔ)條件和師資力量較強(qiáng)的實際操作培訓(xùn)基地。2025年底前，建成3個以上具有示范引領(lǐng)作用的實際操作培訓(xùn)基地。鞏固提升安全生產(chǎn)培訓(xùn)“走過場”專項整治成果，嚴(yán)格落實《安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基本條件》標(biāo)準(zhǔn)，對安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行一輪全覆蓋條件復(fù)核，清退一批不符合安全生產(chǎn)培訓(xùn)條件的機(jī)構(gòu)，堅決整治假培訓(xùn)等現(xiàn)象。嚴(yán)格金屬冶煉企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識和管理能力考核，以及特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核，金屬冶煉企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員持證上崗。其他工貿(mào)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員必須具備與本企業(yè)所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力。
18.加強(qiáng)特種作業(yè)人員管理服務(wù)。2025年底前，依托國家“互聯(lián)網(wǎng)+特種作業(yè)人員綜合管理服務(wù)”系統(tǒng)中拓展其他種類的特種作業(yè)人員管理服務(wù)模塊，以優(yōu)化服務(wù)帶動嚴(yán)格監(jiān)管，推動特種作業(yè)人員持證上崗，進(jìn)一步規(guī)范涉電氣焊等特種作業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的安全培訓(xùn)行為，提升培訓(xùn)質(zhì)量，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴(yán)格電氣焊作業(yè)等用工管理，嚴(yán)格遵守消防安全、生產(chǎn)安全等操作規(guī)程。
（六）著力提升安全監(jiān)管執(zhí)法效能
19.深入開展工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)精準(zhǔn)執(zhí)法行動。各級應(yīng)急管理部門要結(jié)合重大事故隱患排查整治動態(tài)清零行動，突出重點地區(qū)、重點工貿(mào)企業(yè)、高風(fēng)險行業(yè)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重大事故隱患、重大安全風(fēng)險防控等，制定年度執(zhí)法計劃，分級確定重點檢查企業(yè)名單，聚焦重大事故隱患深入推進(jìn)精準(zhǔn)執(zhí)法，對其他工貿(mào)企業(yè)實行“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法抽查。針對典型事故暴露出的嚴(yán)重違法行為和群眾舉報反映強(qiáng)烈的安全問題，綜合運(yùn)用“四不兩直”、明查暗訪、異地交叉執(zhí)法、“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”“三級巡查四級預(yù)警”“安全風(fēng)險‘碼上查’”等方式，推動現(xiàn)場執(zhí)法和線上巡查有機(jī)結(jié)合，深入推進(jìn)精準(zhǔn)執(zhí)法，依法采取停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、行業(yè)禁入、聯(lián)合懲戒、“一案雙罰”等手段，集中掛牌、公布、曝光、處理一批重大事故隱患，落實行刑銜接機(jī)制，嚴(yán)厲打擊各類非法違法行為。
20.持續(xù)推進(jìn)工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)重點地區(qū)幫扶工作。省市級應(yīng)急管理部門要綜合分析評估轄區(qū)治本攻堅工作推進(jìn)情況，結(jié)合工貿(mào)行業(yè)事故總量、監(jiān)管力量等因素，積極爭取財政資金支持，通過政府購買服務(wù)或聘請專家等模式，采取集中教學(xué)、現(xiàn)場觀摩、一對一診斷指導(dǎo)等方式，組織對重點地區(qū)、重點企業(yè)幫扶指導(dǎo)，每年確定2—3個重點地區(qū)開展治本攻堅幫扶指導(dǎo)。堅持金屬冶煉企業(yè)實施“一企一策”幫扶措施，研究小微企業(yè)傾斜幫扶政策，推動保險機(jī)構(gòu)積極參與金屬冶煉企業(yè)重大事故隱患排查整治工作。省應(yīng)急管理廳和各州（市）應(yīng)急管理局每年結(jié)合實際，組織對有限空間作業(yè)企業(yè)聚集的重點縣分級開展幫扶指導(dǎo)，市縣級部門組織對重點企業(yè)開展有限空間作業(yè)專家指導(dǎo)服務(wù)，大力推進(jìn)有限空間作業(yè)監(jiān)護(hù)人負(fù)責(zé)制。
21.提升工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法能力。建立行業(yè)監(jiān)管和執(zhí)法處室相互配合、協(xié)同高效的工作機(jī)制，圍繞重大事故隱患排查整治開展執(zhí)法檢查。加強(qiáng)與工信、消防、公安、市場監(jiān)管、商務(wù)等部門聯(lián)合執(zhí)法檢查，強(qiáng)化信息通報共享和部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。省應(yīng)急管理廳要建立健全輪訓(xùn)制度，每年組織對工貿(mào)監(jiān)管人員開展培訓(xùn)，加快補(bǔ)齊一線監(jiān)管人員專業(yè)短板。
22.統(tǒng)籌推動落實行業(yè)主管部門安全管理責(zé)任。嚴(yán)格按照“三管三必須”和《云南省安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于印發(fā)云南省管行業(yè)必須管安全省級主管部門（單位）目錄的通知》（云安辦〔2023〕48號）等有關(guān)要求，進(jìn)一步完善全省工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)工作體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)行業(yè)主管部門堅決扛牢工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)管理政治責(zé)任，抓實抓細(xì)工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)管理重點工作，積極推進(jìn)工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)管理任務(wù)落實，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)工作新格局。
23.強(qiáng)化外包外租作業(yè)安全管理。各級監(jiān)管部門要督促指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)對生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所外包外租（包括委托、合作等類似方式）情況組織全面排查，加強(qiáng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，對存在問題堅決依法依規(guī)處理，建立外包外租單位違規(guī)作業(yè)清退管理制度和“黑名單”制度。
24.嚴(yán)格事故調(diào)查和責(zé)任追究。嚴(yán)格落實《生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計調(diào)查制度》，及時報送事故信息；加強(qiáng)較大事故掛牌督辦和典型事故跟蹤督導(dǎo)。嚴(yán)格按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）規(guī)定開展事故調(diào)查工作。按照“誰投資、誰受益、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)肅追究責(zé)任企業(yè)實際控制人責(zé)任，推動各地視情況對工貿(mào)行業(yè)典型事故、瞞報謊報事故提級調(diào)查。強(qiáng)化警示教育，發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故的，視情況召開警示教育會和停產(chǎn)整頓并嚴(yán)格組織整改驗收；發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故的，一律約談企業(yè)及上級公司，制作警示教育片，依法責(zé)令停產(chǎn)整頓、開展全員集中培訓(xùn)。
（七）積極營造安全生產(chǎn)氛圍
25.深入開展安全生產(chǎn)宣傳。堅持以《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國刑法修正案（十一）》《工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》和工貿(mào)企業(yè)相關(guān)安全管理規(guī)定及重點檢查事項等為重點，常態(tài)化開展“學(xué)法規(guī)、抓落實、強(qiáng)管理”宣傳活動。堅持“誰執(zhí)法、誰普法”，加大安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳力度，開展好“安全生產(chǎn)月”等主題宣傳活動，推進(jìn)工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)宣傳“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)班組、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭”。充分發(fā)揮新聞媒體作用，增強(qiáng)全社會對工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)工作的關(guān)注和支持。
26.加強(qiáng)安全生產(chǎn)社會監(jiān)督。推動各地健全完善工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)重大事故隱患舉報渠道和獎勵機(jī)制，重點推動工貿(mào)企業(yè)建立員工報告事故隱患獎勵制度，向社會公布接收工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)舉報渠道，鼓勵社會公眾和從業(yè)人員舉報或報告存在的重大事故隱患，完善并落實舉報受理、核實、辦理、反饋、追責(zé)等閉環(huán)管理機(jī)制，落實獎勵資金、完善保密制度，及時兌現(xiàn)舉報獎勵。進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)工會組織在安全生產(chǎn)監(jiān)督中的作用，鼓勵社會各界、群眾團(tuán)體等對重大事故隱患實施監(jiān)督。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級應(yīng)急管理部門要結(jié)合本地實際及時制定方案，明確治本攻堅年度目標(biāo)、任務(wù)分工、責(zé)任單位、責(zé)任人、完成時限、保障措施等，統(tǒng)籌推進(jìn)工貿(mào)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動各項工作落實。要建立信息匯總、動態(tài)研判、晾曬通報、督導(dǎo)檢查等工作推進(jìn)機(jī)制，配齊配強(qiáng)工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法力量，大力選聘專兼職技術(shù)檢查員，強(qiáng)化行業(yè)專家、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)支撐，提高排查整治專業(yè)性。
（二）堅持標(biāo)本兼治。各級應(yīng)急管理部門要堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，強(qiáng)化源頭治理、系統(tǒng)治理，既通過集中治理攻堅，查大問題、除大隱患、防大事故，又通過落實一批“人防、技防、工程防、管理防”治本之策，從根本上補(bǔ)齊工貿(mào)安全短板弱項，解決難點堵點問題。
（三）推動群防群治。緊密結(jié)合工貿(mào)企業(yè)量大面廣的實際情況，推動完善安全治理社會化機(jī)制，充分調(diào)動社會公眾和從業(yè)人員舉報重大事故隱患積極性，積極發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理作用，共同做好非重點企業(yè)一般性檢查、安全宣傳等工作，推動監(jiān)管服務(wù)向基層末梢延伸，努力形成全社會積極參與支持、齊抓共管、群防群治的良好局面。
（四）堅持跟蹤督導(dǎo)。各級應(yīng)急管理部門要堅持跟蹤督導(dǎo)，加大監(jiān)督檢查，善于發(fā)現(xiàn)問題解決問題；要適時派出督導(dǎo)組，對安全風(fēng)險高、整治任務(wù)重、監(jiān)管力量薄弱的地區(qū)進(jìn)行督導(dǎo)幫扶，對治本攻堅行動推進(jìn)遲緩、重大事故隱患整治不力的有關(guān)地區(qū)進(jìn)行督辦、約談、通報。
（五）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮各類媒體宣傳和輿論監(jiān)督及引導(dǎo)作用，強(qiáng)化正向激勵和反面警示曝光相結(jié)合，建立工貿(mào)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動典型經(jīng)驗推廣機(jī)制，定期發(fā)布一批機(jī)制辦法、管理創(chuàng)新、先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用等方面的經(jīng)驗做法和實踐案例，定期曝光一批涉及工貿(mào)行業(yè)重大事故隱患違法行為的典型執(zhí)法案例，強(qiáng)化警示震懾和教育引導(dǎo)作用。