社會(huì)工作與社會(huì)發(fā)展
西方社會(huì)工作的發(fā)展歷程
鎮(zhèn)(街道)社會(huì)工作站運(yùn)行與服務(wù)模式確定需要用善治理念履行社會(huì)服務(wù)職責(zé)，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)可利用的社會(huì)資源，精準(zhǔn)匹配、滿足基層群眾需求。
一、西方社會(huì)工作的產(chǎn)生
早期社會(huì)救助制度和救濟(jì)工作對(duì)社會(huì)工作的產(chǎn)生起到了重要影響。1601年，伊麗莎白女王頒布了針對(duì)窮人的《濟(jì)貧法》,建立了初步的救濟(jì)行政制度與救濟(jì)工作方法，其中，對(duì)無(wú)家可歸者和不能工作的貧民實(shí)施有條件的救濟(jì)。這一法案成為現(xiàn)代社會(huì)救濟(jì)事業(yè)的開(kāi)端，對(duì)各個(gè)國(guó)家的社會(huì)救濟(jì)法規(guī)的建立起到了重要影響。1788年，德國(guó)實(shí)行了一項(xiàng)獨(dú)特的救濟(jì)制度，稱為“漢堡制”,它規(guī)定在漢堡市設(shè)一個(gè)中央辦事處，處理全市的救濟(jì)業(yè)務(wù)。1852年，“漢堡制”改良版出臺(tái)，史稱“愛(ài)爾伯福制”,該制度設(shè)立監(jiān)察員一人，賑濟(jì)員若干人，并首次提出救濟(jì)原則為助人自助。改良的“愛(ài)爾伯福制”完善了救濟(jì)方法，對(duì)各國(guó)的救濟(jì)制度建立產(chǎn)生積極影響，也為社會(huì)工作的產(chǎn)生提供了制度基礎(chǔ)。
19世紀(jì)中后期，起源于英國(guó)并活躍于歐美的“慈善組織會(huì)社”運(yùn)用“友好訪問(wèn)員”開(kāi)展工作，被視為專業(yè)社會(huì)工作的萌芽。1869年，英國(guó)成立了第一個(gè)“慈善組織會(huì)社”,會(huì)社主張貧民應(yīng)盡其所能維持個(gè)人生活，只有在必要時(shí)，外來(lái)力量才能介入救濟(jì)，并提出了具體的救濟(jì)方法：建立一個(gè)中央管理與分支機(jī)構(gòu)的救濟(jì)分配體系；各個(gè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)受理救濟(jì)案件，包括登記、咨詢、申請(qǐng)材料等；各區(qū)分配友好訪問(wèn)員進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，并對(duì)申請(qǐng)人的各種社會(huì)環(huán)境進(jìn)行審查；提高救濟(jì)款配額，使其能夠滿足申請(qǐng)者的基本生活需要。自第一個(gè)慈善組織會(huì)社成立之后，英國(guó)其他地方紛紛效仿，并傳遞到其他國(guó)家。1877年，美國(guó)水牛城出現(xiàn)全美第一家“慈善組織會(huì)社”,其后，該類組織在美國(guó)的其他城市相繼建立�！按壬平M織會(huì)社”成為專業(yè)社會(huì)工作的萌芽，在社會(huì)工作發(fā)展歷程中占據(jù)重要位置。與“慈善組織會(huì)社”同期出現(xiàn)的還有“睦鄰組織運(yùn)動(dòng)”�！澳类徑M織運(yùn)動(dòng)”也被稱為“社區(qū)改良運(yùn)動(dòng)”。1884年，英國(guó)倫敦牧師在教區(qū)建立了一個(gè)社區(qū)睦鄰服務(wù)中心，取名為“湯恩比館”。該組織主張發(fā)揮社區(qū)在救濟(jì)貧困中的作用，盡可能發(fā)揮當(dāng)?shù)鼐用竦牧α颗囵B(yǎng)居民的互助合作精神，為社區(qū)服務(wù)，尤其是鼓勵(lì)志愿工作人員進(jìn)入社區(qū)活動(dòng)中心為窮人服務(wù)。
總結(jié)早期的救濟(jì)制度與救濟(jì)工作，鄰里互助、慈善組織一定程度上滿足了當(dāng)時(shí)的社會(huì)需求。雖然這一時(shí)期并沒(méi)有形成專業(yè)的社會(huì)工作，但是在這一時(shí)期中顯現(xiàn)的救濟(jì)方法成為專業(yè)社會(huì)工作產(chǎn)生的萌芽。隨著救濟(jì)服務(wù)工作的需要，美國(guó)紐約慈善學(xué)院于1896年對(duì)給薪的“友好訪問(wèn)員”進(jìn)行培訓(xùn)，荷蘭的阿姆斯特丹社會(huì)工作學(xué)院成立并開(kāi)始進(jìn)行專業(yè)社會(huì)工作的訓(xùn)練。到19世紀(jì)末20世紀(jì)初，一個(gè)有系統(tǒng)的服務(wù)體系，服務(wù)人員經(jīng)過(guò)培訓(xùn)和實(shí)踐具有一定的專業(yè)方法和技巧，追求更好的服務(wù)效果的職業(yè)和服務(wù)領(lǐng)域逐步形成了。
二、西方社會(huì)工作的形成
這一階段是社會(huì)工作三大方法相繼形成的階段，這也是社會(huì)工作專業(yè)化的關(guān)鍵時(shí)期。1915年，菲勒克斯納在美國(guó)慈善矯治委員會(huì)大會(huì)上發(fā)表了《社會(huì)工作是一種專業(yè)嗎》的學(xué)術(shù)報(bào)告，引發(fā)了對(duì)社會(huì)工作專業(yè)性的質(zhì)疑。與此同時(shí)，這一學(xué)術(shù)報(bào)告也給社會(huì)工作者指明了方向，指引他們朝著專業(yè)的方向努力。
1917年，瑪麗·里士滿出版《社會(huì)診斷》一書(shū)，試圖使社會(huì)工作方法成為一套獨(dú)立的知識(shí)，并努力促進(jìn)社會(huì)工作的技術(shù)成為一種可傳遞的技術(shù)，奠定了社會(huì)工作的個(gè)案工作方法。該書(shū)的出版成為社會(huì)工作專業(yè)建立的一個(gè)重要里程碑。其后，她又發(fā)表《什么是社會(huì)個(gè)案工作》一書(shū)，使社會(huì)個(gè)案工作成為一種專業(yè)方法，并被社會(huì)工作者普遍接受。
自20世紀(jì)20年代開(kāi)始，小組工作逐漸被納入到社會(huì)工作訓(xùn)練課程。研究者致力于小組工作方法的理論實(shí)踐。1930年，柯義爾出版了《群體的社會(huì)過(guò)程》一書(shū)，為小組工作方法奠定了學(xué)理基礎(chǔ)。1939年，小組工作作為一個(gè)獨(dú)立的團(tuán)體參加美國(guó)社會(huì)工作會(huì)議。到20世紀(jì)40年代，小組工作方法作為社會(huì)工作的專業(yè)方法被普遍接受，擁有與個(gè)案工作同等的地位。1955年，美國(guó)小組社會(huì)工作者協(xié)會(huì)并入美國(guó)社會(huì)工作者協(xié)會(huì)，標(biāo)志著小組工作方法被廣泛認(rèn)可，成為社會(huì)工作的專業(yè)方法之一。
社區(qū)工作方法的形成相對(duì)較晚。1939年，美國(guó)社會(huì)工作會(huì)議召開(kāi)期間，已有學(xué)者提出并討論有關(guān)社區(qū)組織的方法。1944年，社會(huì)工作專業(yè)課程目錄中也列有社區(qū)組織相關(guān)課程。1946年，在美國(guó)召開(kāi)的社會(huì)工作會(huì)議上，“社區(qū)組織研究協(xié)會(huì)”成立。但直到1950年召開(kāi)的美國(guó)社會(huì)工作會(huì)議上，社區(qū)工作方法才被正式列為社會(huì)工作的專業(yè)方法之一。
社會(huì)工作三大專業(yè)方法的形成意味著社會(huì)工作成為一種比較完善的專業(yè)，并作為社會(huì)工作的經(jīng)典方法，在社會(huì)工作專業(yè)訓(xùn)練和實(shí)務(wù)開(kāi)展中，發(fā)揮著不可替代的作用。隨著社會(huì)工作專業(yè)方法的完善，社會(huì)工作逐漸走向?qū)I(yè)化。
三、西方社會(huì)工作的專業(yè)發(fā)展
這一階段中，隨著社會(huì)工作專業(yè)的成熟，社會(huì)工作發(fā)展呈現(xiàn)出兩個(gè)趨勢(shì)，一是專業(yè)方法的整合，二是專業(yè)目標(biāo)模式的變化。
伴隨著現(xiàn)代社會(huì)的高度復(fù)雜化，社會(huì)及服務(wù)對(duì)象的問(wèn)題也多種多樣，且牽涉面廣，使得社會(huì)工作者單純依靠一種方法難以解決服務(wù)對(duì)象問(wèn)題。社會(huì)工作專業(yè)方法各自發(fā)展過(guò)于分化，其弊端日益顯現(xiàn)出來(lái)。為使社會(huì)工作專業(yè)方法更加適應(yīng)社會(huì)及服務(wù)對(duì)象的現(xiàn)實(shí)需要，自20世紀(jì)50年代后期起，要求將社會(huì)工作專業(yè)方法加以整合，以服務(wù)對(duì)象問(wèn)題為中心，全面、靈活地運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)方法的呼聲開(kāi)始高漲，從而使專業(yè)社會(huì)工作的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段。
20世紀(jì)60年代末至70年代，赫恩和比斯諾等學(xué)者開(kāi)始努力發(fā)展一套整合、統(tǒng)一的社會(huì)工作實(shí)施知識(shí)與技術(shù)。平克斯、米納漢和史伯林等人則嘗試探索出社會(huì)工作共同的特征與干預(yù)階段，以打破個(gè)案工作、小組工作及社區(qū)工作相互獨(dú)立的局面。1977年，英、美兩國(guó)的社會(huì)工作學(xué)者還專門(mén)召開(kāi)會(huì)議商討社會(huì)工作方法的整合問(wèn)題。經(jīng)過(guò)社會(huì)工作者對(duì)于專業(yè)方法整合的努力，社會(huì)工作形成了系統(tǒng)理論、社會(huì)工作實(shí)務(wù)通用模式等實(shí)施理論或社會(huì)工作的理論。
除了專業(yè)方法的整合，社會(huì)工作目標(biāo)模式的變化也是社會(huì)工作發(fā)展的重要內(nèi)容。最初，社會(huì)工作是為解決社會(huì)問(wèn)題而存在，社會(huì)工作者扮演的是補(bǔ)救者的角色，其任務(wù)是為服務(wù)對(duì)象治療問(wèn)題。然而，隨著社會(huì)問(wèn)題的復(fù)雜化，補(bǔ)救型的治療服務(wù)難以解決不斷涌現(xiàn)的服務(wù)對(duì)象問(wèn)題，社會(huì)工作者的被動(dòng)地位愈發(fā)突出。為了解決問(wèn)題的復(fù)雜化與治療服務(wù)的被動(dòng)性，社會(huì)工作調(diào)整了服務(wù)目標(biāo)，從治療型服務(wù)轉(zhuǎn)向預(yù)防型服務(wù)，于是預(yù)防問(wèn)題的出現(xiàn)成為社會(huì)工作者的一項(xiàng)重要內(nèi)容。此外，注重于眼前服務(wù)對(duì)象的問(wèn)題解決也難以根除其困境，提升服務(wù)對(duì)象的能力才能使服務(wù)對(duì)象免于再次陷入困境，因此，著眼于能力的發(fā)展也是社會(huì)工作者的一項(xiàng)重要工作。由此，社會(huì)工作目標(biāo)模式從“治療與救助”轉(zhuǎn)向“治療-預(yù)防，救助-發(fā)展”的服務(wù)模式。社會(huì)工作者不僅需要關(guān)注眼前服務(wù)對(duì)象的現(xiàn)實(shí)困境，而且也需要從預(yù)防和發(fā)展的角度開(kāi)展服務(wù)。
章節(jié)自測(cè)
第一題(論述題)
試述政府在我國(guó)社會(huì)工作發(fā)展歷程中的作用。
參考答案
在我國(guó)社會(huì)工作發(fā)展過(guò)程中，社會(huì)組織表現(xiàn)并不活躍，反而是政府在協(xié)調(diào)和發(fā)展社會(huì)工作中起主導(dǎo)作用。
(1)政府通過(guò)政策制定推動(dòng)社會(huì)工作
人才隊(duì)伍的建設(shè)。當(dāng)前，我國(guó)黨和政府對(duì)社會(huì)工作的發(fā)展投入了極大的熱情，黨的十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》指出要“建設(shè)宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍，造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會(huì)工作人才隊(duì)伍，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切需要。”并就如何建設(shè)宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍提出了具體的措施。2015年起，“社會(huì)工作”連續(xù)四年被寫(xiě)入《政府工作報(bào)告》,并在社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)、社會(huì)工作崗位開(kāi)發(fā)、服務(wù)實(shí)施規(guī)范等多個(gè)領(lǐng)域出臺(tái)了政策文件，形成從頂層設(shè)計(jì)到地方實(shí)施性政策等精細(xì)的政策體系，彰顯了國(guó)家對(duì)社會(huì)工作的干預(yù)、重視和主導(dǎo)。這些政策措施大大加快了中國(guó)社會(huì)工作發(fā)展的進(jìn)程。
(2)政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)推動(dòng)了其職業(yè)化和專業(yè)化的發(fā)展。2007年，深圳市政府率先確定了“政府購(gòu)買(mǎi)，民間運(yùn)作”的社會(huì)工作發(fā)展模式，并出臺(tái)了“1+7”文件規(guī)范政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)服務(wù)。這一模式逐漸在全國(guó)推廣開(kāi)來(lái)，并逐漸成為社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展的主要模式。為了規(guī)范和指導(dǎo)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，政府頒布了一系列的政策文件，例如，《民政部財(cái)政部關(guān)于政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法》等，這些政策文件的出臺(tái)逐步明確了政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的實(shí)施和管理細(xì)則，推動(dòng)了政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)向縱深方向發(fā)展。這表現(xiàn)出政府不僅在政策上給予大力支持，而且以資金投入極力推動(dòng)社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展。
(3)政府出臺(tái)社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的規(guī)劃文件，為社會(huì)工作提供政策空間，開(kāi)發(fā)社會(huì)工作服務(wù)崗位，從而推動(dòng)社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展。例如，在社區(qū)服務(wù)方面，印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)工作的意見(jiàn)》《社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2011—2015年)》等文件，為社區(qū)社會(huì)工作搭建了制度與政策框架。在養(yǎng)老服務(wù)方面，印發(fā)了《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2011一2015年)》《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃的通知》《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》等文件，為老年社會(huì)工作政策搭建了框架。在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)方面，發(fā)布了《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見(jiàn)》《衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》等文件，為醫(yī)療社會(huì)工作的發(fā)展提供了政策空間。
第二題(論述題)
試述西方社會(huì)工作發(fā)展歷程對(duì)我國(guó)社會(huì)工作發(fā)展的啟示與影響。
參考答案
西方社會(huì)工作產(chǎn)生于工業(yè)革命與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，傳統(tǒng)的社會(huì)福利模式逐漸解體，社會(huì)貧富分化嚴(yán)重，出現(xiàn)了各種社會(huì)問(wèn)題。在這種情況下，西方開(kāi)始了早期的社會(huì)工作實(shí)踐，國(guó)家、社會(huì)在提供社會(huì)救助方面的角色開(kāi)始加強(qiáng)：英國(guó)頒布《濟(jì)貧法》,正式承認(rèn)政府對(duì)濟(jì)貧負(fù)有責(zé)任，并建立了初步的救濟(jì)行政制度與救濟(jì)工作方法，成為各國(guó)現(xiàn)代社會(huì)救濟(jì)事業(yè)的開(kāi)端；德國(guó)實(shí)行特有的救濟(jì)制度“漢堡制”“愛(ài)爾伯福制”;英國(guó)出現(xiàn)了“慈善組織會(huì)社”,興起了“睦鄰組織運(yùn)動(dòng)”。這一時(shí)期的社會(huì)工作尚存在臨時(shí)性、非專業(yè)性的特點(diǎn)，但為后來(lái)專業(yè)社會(huì)工作的發(fā)展提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和基本理念(如助人自助理念)。
從19世紀(jì)末20世紀(jì)初開(kāi)始，西方社會(huì)工作進(jìn)入專業(yè)化、制度化發(fā)展階段。國(guó)家(政府)對(duì)社會(huì)福利事務(wù)干預(yù)的強(qiáng)化推動(dòng)了社會(huì)工作的規(guī)范化和專業(yè)化，現(xiàn)代社會(huì)福利制度在西方各國(guó)陸續(xù)建立并得到迅速發(fā)展。到二戰(zhàn)結(jié)束，西方社會(huì)福利制度進(jìn)入繁榮的“福利國(guó)家”階段，并逐漸形成了專業(yè)方法，從20世紀(jì)20年代到20世紀(jì)50年代，個(gè)案工作、小組工作、社區(qū)工作等社會(huì)工作方法相繼形成、確立下來(lái)，社會(huì)工作開(kāi)始成為一種比較完善的專業(yè)。從20世紀(jì)50年代末至今，社會(huì)工作專業(yè)方法走向整合，專業(yè)社會(huì)工作的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段。在社會(huì)工作的發(fā)展過(guò)程中，工作方法逐漸形成、豐富起來(lái)，目標(biāo)模式不斷優(yōu)化，工作對(duì)象在不斷拓展，適應(yīng)社會(huì)工作需要的多種服務(wù)模式相繼出現(xiàn)。西方社會(huì)工作發(fā)展的歷程對(duì)中國(guó)社會(huì)工作的發(fā)展提供了一些有益的啟示。
(1)當(dāng)前中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景需要社會(huì)工作。如同西方社會(huì)工作產(chǎn)生于特定的社會(huì)背景，中國(guó)社會(huì)工作的發(fā)展也得益于改革開(kāi)放后的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制變革。改革開(kāi)放以后，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，我國(guó)原有的社會(huì)福利模式已經(jīng)滿足不了人們的需要，專業(yè)的社會(huì)工作有了發(fā)展空間。我們?cè)趯?duì)原先的福利制度加以改革與完善的同時(shí)，有必要加快發(fā)展專業(yè)社會(huì)工作，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要。
(2)吸收中外有價(jià)值的社會(huì)福利思想，營(yíng)造適應(yīng)社會(huì)工作發(fā)展的理念基礎(chǔ)。我們應(yīng)當(dāng)有選擇地汲取中外有價(jià)值的社會(huì)福利思想，以營(yíng)造適應(yīng)社會(huì)工作發(fā)展的觀念氛圍。只有從“社會(huì)責(zé)任觀”出發(fā)，真正將幫助困弱群體視為國(guó)家(政府)、社會(huì)義不容辭的責(zé)任，社會(huì)工作的發(fā)展才有堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。
(3)強(qiáng)化國(guó)家(政府)的主導(dǎo)角色，采取切實(shí)措施推動(dòng)中國(guó)社會(huì)工作的發(fā)展。西方社會(huì)工作發(fā)展的歷程表明，國(guó)家干預(yù)是推動(dòng)社會(huì)工作特別是專業(yè)社會(huì)工作發(fā)展的關(guān)鍵因素。當(dāng)前，我國(guó)黨和政府對(duì)社會(huì)工作的發(fā)展投入了極大的熱情，黨的十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》指出要“建設(shè)宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍，造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會(huì)工作人才隊(duì)伍，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切需要�！辈⒕腿绾谓ㄔO(shè)宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍提出了具體的措施，落實(shí)這些措施必將大大加快中國(guó)社會(huì)工作發(fā)展的進(jìn)程。