一、社會(huì)救助社會(huì)工作概述（掌握）
1.社會(huì)救助社會(huì)工作的概念
社會(huì)救助社會(huì)工作是指在社會(huì)救助領(lǐng)域，社會(huì)工作者根據(jù)社會(huì)救助的性質(zhì)與特點(diǎn)，以社主要考查社會(huì)救助社會(huì)工作的主要作用等會(huì)工作價(jià)值理念為指導(dǎo)，以社會(huì)工作的專業(yè)理相關(guān)內(nèi)容。論為依據(jù)，采用社會(huì)工作專業(yè)方法與技巧，為社會(huì)救助對(duì)象提供專業(yè)服務(wù)的過(guò)程。這個(gè)過(guò)程包括物質(zhì)方面的社會(huì)救助、精神層面的內(nèi)在提升以及救助對(duì)象社會(huì)功能的恢復(fù)。
2.社會(huì)救助社會(huì)工作的主要特點(diǎn)
3.社會(huì)救助社會(huì)工作的主要作用
社會(huì)工作者在參與救助過(guò)程中既要依據(jù)有關(guān)社會(huì)政策對(duì)困難群體進(jìn)行及時(shí)救助，又要采用社會(huì)工作的專業(yè)方法，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)救助與精神救助的結(jié)合，充分發(fā)揮社會(huì)工作的作用。
(1)協(xié)助服務(wù)對(duì)象申請(qǐng)適合的救助項(xiàng)目。
(2)協(xié)助服務(wù)對(duì)象提升反貧困的能力。
(3)促進(jìn)服務(wù)對(duì)象的社會(huì)融合與社會(huì)支持。
(4)疏導(dǎo)和解決服務(wù)對(duì)象的心理困擾。
4.社會(huì)救助社會(huì)工作服務(wù)對(duì)象的主要需求
社會(huì)救助社會(huì)工作服務(wù)對(duì)象的需求在生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)需求層面上均有體現(xiàn)。其中，生理需求是服務(wù)對(duì)象最基本、最迫切的需求；安全需求主要包括服務(wù)對(duì)象的人身安全、健康保障、財(cái)產(chǎn)安全等方面的需求；社交需求是服務(wù)對(duì)象愛和歸屬感的情感需求；尊重需求是指社會(huì)成員既有來(lái)自內(nèi)部的自我尊重需求，也有來(lái)自外部社會(huì)環(huán)境的尊重和認(rèn)可的需求；自我實(shí)現(xiàn)是進(jìn)一步地發(fā)揮個(gè)人潛能，追求更高人生境界的高層次需求。
二、社會(huì)救助社會(huì)工作的服務(wù)內(nèi)容（掌握）
根據(jù)具體的社會(huì)救助內(nèi)容，社會(huì)工作者要積極參與救助，體現(xiàn)專業(yè)素質(zhì)，為服務(wù)對(duì)象提供與救助內(nèi)容相契合的專業(yè)服務(wù)。
真題精練
【論述題】隨著脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的基本完成，絕對(duì)貧困戶已基本實(shí)現(xiàn)脫貧，但相對(duì)貧困的問(wèn)題日益凸顯，黨中央提出了改善加強(qiáng)社會(huì)救助的目標(biāo)。
問(wèn)題：
1.從理論和實(shí)踐的角度分析社會(huì)救助社會(huì)工作在解決相對(duì)貧困中發(fā)揮的作用。
2.從政策倡導(dǎo)角度分析我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)救助政策的缺陷并提出改進(jìn)建議。
參考答案
1.(1)社會(huì)工作者可以扮演評(píng)估者和資源整合者角色，完善農(nóng)村社會(huì)救助瞄準(zhǔn)機(jī)制，提升救助水平。首先，社會(huì)工作者扮演評(píng)估者角色，通過(guò)駐村、扎根社區(qū)的形式走進(jìn)農(nóng)村貧困家庭，精準(zhǔn)識(shí)別和動(dòng)態(tài)管理貧困戶或低保戶。比如，農(nóng)村最低生活保障制度通過(guò)發(fā)放低保金的形式，對(duì)部分特殊困難家庭給予貨幣形式的社會(huì)救助，這需要社會(huì)工作者的生計(jì)調(diào)查評(píng)估，從而更精準(zhǔn)地幫助和服務(wù)貧困人群。其次，社會(huì)工作者可以利用專業(yè)優(yōu)勢(shì)為農(nóng)村貧困家庭整合更多的經(jīng)濟(jì)救助資源。比如，爭(zhēng)取慈善基金會(huì)的支持，或利用互聯(lián)網(wǎng)眾籌形式向社會(huì)愛心人士募集捐款，以滿足農(nóng)村貧困家庭的子女、老人或其他家庭成員在重大疾病治療方面的經(jīng)濟(jì)需求，或者為面臨輟學(xué)的孩子提供經(jīng)濟(jì)支撐，提供助學(xué)幫扶服務(wù)，保障農(nóng)村貧困家庭受教育子女的權(quán)利，同時(shí)也阻斷因教育缺失導(dǎo)致的貧困代際傳遞。最后，社會(huì)工作可與金融部門合作介入小額信貸扶貧及相關(guān)理財(cái)服務(wù)，切實(shí)解決有發(fā)展能力貧困家庭的資金需求。
(2)社會(huì)工作者除了扮演資源整合者的角色為貧困家庭鏈接經(jīng)濟(jì)救助外，還特別關(guān)注農(nóng)村“三留守人員”(留守老人、留守婦女、留守兒童)等困境人群的精神與情感、教育與安全、照料服務(wù)等方面的關(guān)愛需求，在社會(huì)融入、能力提升、心理疏導(dǎo)、資源鏈接、宣傳倡導(dǎo)方面提供精神救助。
①在社會(huì)融入方面，農(nóng)村社會(huì)工作者秉承助人自助理念，用生命影響生命的服務(wù)宗旨，從社會(huì)支持的視角，運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)的技巧與方法，協(xié)助農(nóng)村貧困家庭調(diào)節(jié)家庭、鄰里關(guān)系及社會(huì)關(guān)系，消除社會(huì)歧視，重構(gòu)社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。使貧困家庭能夠認(rèn)識(shí)到危機(jī)時(shí)有社會(huì)的支持，困難時(shí)有人關(guān)心和幫助，從而感受到社會(huì)的溫暖和希望。
②在能力提升方面，農(nóng)村社會(huì)工作者用增權(quán)賦能、優(yōu)勢(shì)視角，發(fā)掘農(nóng)村貧困家庭自身潛能，通過(guò)開展技能培訓(xùn)、政策法規(guī)培訓(xùn)、互聯(lián)網(wǎng)培訓(xùn)等，學(xué)習(xí)謀生技能提高就業(yè)能力，發(fā)展農(nóng)村生計(jì)項(xiàng)目提高經(jīng)濟(jì)收入，消除救助依賴。
③在心理疏導(dǎo)方面，農(nóng)村社會(huì)工作者通過(guò)一對(duì)一的個(gè)案輔導(dǎo)服務(wù)，協(xié)助農(nóng)村貧困家庭成員撫慰消極和負(fù)面情緒、緩解心理壓力，給予精神與情感上的支持與幫助，服務(wù)對(duì)象面臨困難或危機(jī)時(shí)能及時(shí)輸入希望，進(jìn)行危機(jī)干預(yù)。
④在資源鏈接方面，社會(huì)工作者協(xié)助農(nóng)村貧困家庭鏈接生活、就學(xué)、就業(yè)、醫(yī)療等方面的政府資源與社會(huì)資源，組織其他專業(yè)力量和志愿者提供服務(wù)，最大限度地彌補(bǔ)政府資源的不足。
⑤在宣傳倡導(dǎo)方面，社會(huì)工作者扮演政策倡導(dǎo)者角色，協(xié)助農(nóng)村貧困家庭更詳細(xì)、全面地了解政府的社會(huì)救助政策，及時(shí)、有效地向政府反饋社會(huì)救助政策執(zhí)行的成效與不足，扮演“緩沖器”的作用，協(xié)調(diào)農(nóng)村貧困家庭與政府之間的關(guān)系，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)救助政策的完善，
(3)從發(fā)展性社會(huì)工作視角，采用以社區(qū)為本的整合社會(huì)工作模式，重建農(nóng)村貧困家庭的生產(chǎn)、生活空間。作為農(nóng)村社會(huì)工作者，不是單一的救助者，而應(yīng)接受整合者的功能定位。社會(huì)工作者通過(guò)前期駐村模式，與農(nóng)村貧困家庭建立良好的信任關(guān)系，后期社會(huì)工作者動(dòng)員各成員共同參與到社區(qū)建設(shè)中來(lái)。社會(huì)工作者作為組織者和能力建設(shè)者，介入社區(qū)發(fā)展，動(dòng)員貧困家庭一起行動(dòng)起來(lái)，培育農(nóng)村社會(huì)組織，如經(jīng)濟(jì)合作社，發(fā)掘農(nóng)村資源，引領(lǐng)村民擺脫貧困。
2.2014年5月1日，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《社會(huì)救助暫行辦法》開始施行。各級(jí)政府按照規(guī)定，建構(gòu)制度體系和協(xié)同管理機(jī)制，加強(qiáng)救助機(jī)構(gòu)場(chǎng)所建設(shè)，完善救助經(jīng)辦基礎(chǔ)條件，整合社會(huì)救助人員隊(duì)伍，保證救助精準(zhǔn)和效率，注重社會(huì)力量作用，引導(dǎo)社會(huì)組織參與社會(huì)救助，在最低生活保障、特困人員救助、受災(zāi)救助、臨時(shí)救助以及大病救助等方面取得了明顯成績(jī)�；緦�(shí)現(xiàn)了最低生活保障應(yīng)保盡保；基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)城市“三無(wú)”人員和農(nóng)村五保戶的特別救助；積極落實(shí)災(zāi)難應(yīng)急救助政策，基本保證了遇災(zāi)群體的生命財(cái)產(chǎn)保護(hù)和生活維持，推動(dòng)了災(zāi)后重建工作，進(jìn)行了臨時(shí)救助的實(shí)踐探索。但救助政策也存在一些缺陷，主要有以下幾點(diǎn)：
(1)低保救助政策“應(yīng)保盡�！笔鼓承┤水a(chǎn)生不勞而獲的思想。低保救助政策自實(shí)施以來(lái)，由于其具有的“低保福利捆綁”效應(yīng)，出現(xiàn)的消極后果是：有些低保家庭實(shí)際生活水平比臨界線上沒(méi)有進(jìn)入低保范圍的家庭要好；實(shí)際救助水平超出了特困人員救助水平；低保救助的高含金量還導(dǎo)致一部分處于勞動(dòng)年齡階段且有勞動(dòng)能力的低保戶不愿意就業(yè)，“應(yīng)保盡�！痹谝欢ǔ潭壬献躺L(zhǎng)了“不勞而獲”的懶漢現(xiàn)象。
改進(jìn)建議：按照實(shí)際困難狀況和基本生活需要，實(shí)施梯度救助方式，做到需保則保，救助水平達(dá)到當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇�為止，將單純資金救助改為發(fā)展性綜合救助。
(2)救助政策對(duì)因病致貧造成的支出性貧困沒(méi)有具體規(guī)定。自低保政策實(shí)施以來(lái)，無(wú)論是農(nóng)村還是城鎮(zhèn)，真正長(zhǎng)期生活特別困難的人幾乎都已經(jīng)進(jìn)入低保范圍。但由于低保政策規(guī)定只計(jì)算家庭收入，不考慮家庭支出，有些家庭收入雖好于低保家庭，但偶然遇到病災(zāi)打擊會(huì)造成較大甚至巨大家庭開支，由于臨時(shí)救助杯水車薪而陷入生活困境，無(wú)法得到現(xiàn)有政策的有效救助。
改進(jìn)建議：高度重視重特大疾病致貧現(xiàn)象，通過(guò)調(diào)整和完善重特大疾病救助政策，彌補(bǔ)救助政策體系的漏洞。
(3)社會(huì)救助政策應(yīng)摒棄“負(fù)激勵(lì)”因素�，F(xiàn)行社會(huì)救助尤其是低保救助政策的核心是低收入補(bǔ)償，實(shí)際救助資金數(shù)額等于政府救助標(biāo)準(zhǔn)減去申請(qǐng)救助者的實(shí)際收入。因此某種程度上存在一些“負(fù)激勵(lì)”性，即受助者無(wú)意通過(guò)勞動(dòng)增加自己的收入(或者有意隱瞞自己的收入),因?yàn)樵黾佣嗌僖馕吨ザ嗌伲瑒趧?dòng)所得實(shí)際上成為對(duì)救助待遇的沖抵替代。因?yàn)槠渌鐣?huì)救助也以低保救助資格為前提條件，它所制造的社會(huì)不公平也就更加嚴(yán)重�！柏�(fù)激勵(lì)”性弱化了受助人口退出救助的意愿和就業(yè)自立的動(dòng)機(jī)，因?yàn)橐坏┚蜆I(yè)，有了一定收入就會(huì)相應(yīng)降低低保金直至退出低保。很顯然，如果就業(yè)后獲得的收入抵不上或者僅僅是略高于低保戶享受的待遇水平，這類對(duì)象一般會(huì)選擇放棄勞動(dòng)機(jī)會(huì)，或者想方設(shè)法隱瞞生活改善的實(shí)際情況。而且，因長(zhǎng)期不就業(yè)、不接觸社會(huì)，也會(huì)讓這類群體陷于“貧困福利”不愿出來(lái)。最終部分低保救助對(duì)象長(zhǎng)期沉淀下來(lái)，形成了“假象貧困”。
改進(jìn)建議：將城市低保救助與就業(yè)、農(nóng)村低保救助與扶貧開發(fā)相銜接，在低保救助中嵌入與勞動(dòng)和就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在救助政策的制訂中，要更加強(qiáng)調(diào)注重救助對(duì)象個(gè)體能力的增長(zhǎng)，把更多的救助資金用于發(fā)展和促進(jìn)就業(yè)上，采取就業(yè)激勵(lì)措施，促進(jìn)救助對(duì)象通過(guò)提升能力擺脫貧困。
三、社會(huì)救助社會(huì)工作的相關(guān)理論（了解）
1.生態(tài)系統(tǒng)理論
該理論是用以考察人類行為與社會(huì)環(huán)境交互關(guān)系的理論，它把人類成長(zhǎng)、生存于其中的社會(huì)環(huán)境如家庭、機(jī)構(gòu)、團(tuán)體、社區(qū)等看作是一種社會(huì)性的生態(tài)系統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境、人的生存系統(tǒng)對(duì)于分析和理解人類行為的重要性，注重人與環(huán)境間各系統(tǒng)的相互作用及其對(duì)人類行為的重大影響，是社會(huì)工作的重要基礎(chǔ)理論之一。這種社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)分為三種基本類型：微觀系統(tǒng)(Microsystem)、中觀系統(tǒng)(Mezzosystem)、宏觀系統(tǒng)(Macrosystem)。其中，微觀系統(tǒng)是指?jìng)�(gè)人系統(tǒng)，包括影響個(gè)人的生物、心理和社會(huì)等子系統(tǒng)，社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)理論認(rèn)為個(gè)人既是一種生物的社會(huì)系統(tǒng)類型，同時(shí)也是一種社會(huì)的、心理的社會(huì)系統(tǒng)類型；中觀系統(tǒng)是指對(duì)個(gè)人有影響的小群體，包括家庭、單位和其他社會(huì)群體；宏觀系統(tǒng)則是指比家庭等小群體大的一些社會(huì)系統(tǒng)。在整個(gè)社會(huì)生態(tài)環(huán)境中，人類行為與社會(huì)環(huán)境相互聯(lián)系、相互影響，在分析問(wèn)題和選擇介人策略的時(shí)候，應(yīng)該從多系統(tǒng)來(lái)分析問(wèn)題，對(duì)問(wèn)題背后的多個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行介入。
2.社會(huì)支持理論
社會(huì)支持理論認(rèn)為，社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)反映的是個(gè)人與其生態(tài)環(huán)境中其他系統(tǒng)之間的關(guān)系狀態(tài)。一個(gè)人所擁有的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)越大，就能夠越好地應(yīng)對(duì)來(lái)自環(huán)境的挑戰(zhàn)。社會(huì)工作的服務(wù)對(duì)象往往是這方面的弱勢(shì)群體，因此社會(huì)工作的重點(diǎn)是幫助服務(wù)對(duì)象學(xué)習(xí)建立和利用社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。社會(huì)支持包括有形和無(wú)形支持，它既包括我們所擁有的客觀的、物質(zhì)化或可以數(shù)量化的支持，又強(qiáng)調(diào)我們主觀上對(duì)支持的感受和體驗(yàn)。社會(huì)支持也是我們健康生活的一個(gè)重要保障，當(dāng)我們處于逆境中時(shí)，良好的社會(huì)支持系統(tǒng)可以給我們力量和信心；當(dāng)我們處于順境中時(shí)，它同樣可以帶來(lái)快樂(lè)和充實(shí)。社會(huì)支持既是外界提供給的，同時(shí)也可能因?yàn)槲覀兠總�(gè)人的個(gè)性和心理差異決定我們對(duì)社會(huì)支持的感受度和利用度存在差異。
3.賦權(quán)增能理論
賦權(quán)增能可以看作是一種理論和實(shí)踐、一個(gè)目標(biāo)或心理狀態(tài)、一個(gè)發(fā)展過(guò)程、一種介入方式。值得注意的是，賦權(quán)并不是“賦予”服務(wù)對(duì)象權(quán)力，而是挖掘或激發(fā)服務(wù)對(duì)象的潛能。賦權(quán)是社區(qū)獲得可持續(xù)發(fā)展的重要前提，可以從個(gè)人、人際關(guān)系、環(huán)境三個(gè)層面協(xié)助服務(wù)對(duì)象賦權(quán)。個(gè)人層面上的賦權(quán)聚焦于個(gè)人發(fā)展、個(gè)人權(quán)力感和自我效能感的方式；人際層面上的賦權(quán)強(qiáng)調(diào)個(gè)人和他主要考查社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)的定義和分類等相人合作促成問(wèn)題解決；環(huán)境層面上的賦權(quán)強(qiáng)調(diào)改變那些不利于個(gè)人權(quán)能發(fā)展的制度安排。
四、社會(huì)救助社會(huì)工作的主要方法