應(yīng)急預(yù)案指面對突發(fā)事件如自然災(zāi)害、重特大事故、環(huán)境公害及人為破壞的應(yīng)急管理、指揮、救援計(jì)劃等。它一般應(yīng)建立在綜合防災(zāi)規(guī)劃之上。其幾大重要子系統(tǒng)為：完善的應(yīng)急組織管理指揮系統(tǒng)；強(qiáng)有力的應(yīng)急工程救援保障體系；綜合協(xié)調(diào)、應(yīng)對自如的相互支持系統(tǒng)；充分備災(zāi)的保障供應(yīng)體系；體現(xiàn)綜合救援的應(yīng)急隊(duì)伍等。
一、應(yīng)急預(yù)案的相關(guān)知識
(一)應(yīng)急預(yù)案的文件結(jié)構(gòu)
通常完整的企業(yè)級應(yīng)急預(yù)案由總預(yù)案、程序文件、指導(dǎo)說明書和記錄四部分構(gòu)成。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)形成體系，針對各級各類可能發(fā)生的事故和所有危險(xiǎn)源制訂專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案處置方案，并明確事前、事發(fā)、事中、事后的各個(gè)過程中相關(guān)部門和有關(guān)人員的職責(zé)。從總體上闡述事故的應(yīng)急方針、政策，應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相關(guān)應(yīng)急職責(zé)，應(yīng)急行動(dòng)、措施和保障等基本要求和程序，應(yīng)對各類事故的綜合性文件是綜合應(yīng)急預(yù)案。現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案處置方案是根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估及危險(xiǎn)性控制措施逐一編制，做到事故相關(guān)人員應(yīng)知應(yīng)會(huì)，熟練掌握，并通過應(yīng)急演練，做到迅速反應(yīng)、正確處置。
為具體的事故類別(如煤礦瓦斯爆炸、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏等事故)、危險(xiǎn)源和應(yīng)急保障而制訂的計(jì)劃或方案屬于專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，它是綜合應(yīng)急預(yù)案的組成部分，應(yīng)按照綜合應(yīng)急預(yù)案的程序和要求組織制訂，并可作為綜合應(yīng)急預(yù)案的附件。
(二)應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容
(1)基本情況。
(2)危險(xiǎn)目標(biāo)及其危險(xiǎn)特性、對周圍的影響。
(3)危險(xiǎn)目標(biāo)周圍可利用的安全、消防、個(gè)體防護(hù)的設(shè)備、器材及其分布。
(4)應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)、組織人員和職責(zé)劃分。
(5)報(bào)警、通信聯(lián)絡(luò)方式。
(6)事故發(fā)生后應(yīng)采取的處理措施。
(7)人員緊急疏散、撤離。
(8)危險(xiǎn)區(qū)的隔離。
(9)檢測、搶險(xiǎn)、救援及控制措施。
(10)受傷人員現(xiàn)場救護(hù)、救治與醫(yī)院救治。
(11)現(xiàn)場保護(hù)。
(12)應(yīng)急救援保障。
(13)預(yù)案分級響應(yīng)條件。
(14)事故應(yīng)急預(yù)案終止程序。
(15)應(yīng)急培訓(xùn)和應(yīng)急救援預(yù)案演練計(jì)劃。
(三)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則
首先，《安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)設(shè)置目次。目次所列的內(nèi)容和順序?yàn)轭C布公告、署名頁、章、帶有標(biāo)題的條、附錄。
其次，《安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》規(guī)定了預(yù)防預(yù)警內(nèi)容，包括危險(xiǎn)源監(jiān)控、預(yù)警系統(tǒng)和信息報(bào)告與溝通。
再次，從方法論角度來看，事故應(yīng)急預(yù)案屬于事中應(yīng)急，并且事故應(yīng)急救援預(yù)案編制完成后，需要審批合格后發(fā)布實(shí)施。
最后，《安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》中的術(shù)語“相應(yīng)”是指事故發(fā)生后立即采取的應(yīng)急措施和救援行動(dòng)。
(四)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案
《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，按照突發(fā)事件嚴(yán)重性和緊急程度，突發(fā)環(huán)境事件分為4級�！锻话l(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》還規(guī)定，按突發(fā)環(huán)境事件的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急響應(yīng)分為4級。突發(fā)事件預(yù)警信息包括可能發(fā)生的突發(fā)事件的類別、預(yù)警級別、起始時(shí)間、可能響應(yīng)范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等。
《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》規(guī)定，需要多個(gè)有關(guān)部門共同參與處置的突發(fā)事件，由該類突發(fā)事件的行業(yè)指導(dǎo)部門牽頭，其他部門予以協(xié)助。
(五)管道泄漏應(yīng)急處置程序
現(xiàn)場應(yīng)急處置二十字工作法是：報(bào)告、控閥、放散、檢測、探邊、禁火、撤人、警戒、處置、恢復(fù)。
1.報(bào)告
(1)報(bào)告是現(xiàn)場應(yīng)急處置的首要步驟，報(bào)告的目的是為了把發(fā)生緊急情況的信息第一時(shí)間傳遞出去(給同伴、上級、地方、相關(guān)方)。
(2)報(bào)告方式可以使用呼喊、對講機(jī)、打電話、傳真、群發(fā)短信、電視告知等多種方式。
(3)報(bào)告是一個(gè)信息逐級傳遞的過程，傳遞層級取決于發(fā)生突發(fā)應(yīng)急事件的危險(xiǎn)等級。
(4)在預(yù)案編制中必須設(shè)定報(bào)告的對象、采用的方式、傳遞的次序、需要告知的大概內(nèi)容。
(5)單位應(yīng)保證現(xiàn)場信息報(bào)告渠道和上級了解現(xiàn)場情況信息渠道的暢通。
2.控閥
(1)控閥是燃?xì)庑孤┈F(xiàn)場應(yīng)急處置的關(guān)鍵操作，控閥的目的是切斷或減少燃氣的來源。
(2)控閥有徹底關(guān)斷閥門和部分關(guān)閉閥門降壓兩種形式。
(3)控閥包括控制來氣的上游閥門和下游閥門。
(4)在應(yīng)急過程中，遇到泄漏點(diǎn)不清楚的情況，考慮到應(yīng)急時(shí)間和事故后果，不提倡采用控閥降壓處理。其他應(yīng)急情況下，為降低恢復(fù)難度，如采用控閥降壓處理，應(yīng)有專人和專門監(jiān)測裝置監(jiān)控燃?xì)鈮毫ψ兓?根據(jù)不同燃?xì)夥N類，控制在300～800Pa范圍),降壓過程中應(yīng)控制降壓速度，嚴(yán)禁管道內(nèi)產(chǎn)生負(fù)壓。
(5)在預(yù)案編制中必須設(shè)定在不同地點(diǎn)發(fā)生泄漏、控制不同閥門的名稱或編號(可以采用附表和附圖),同時(shí)應(yīng)對關(guān)閉該閥門產(chǎn)生的后果(停氣戶數(shù)、恢復(fù)時(shí)間)做出預(yù)先評估。
(6)單位應(yīng)確定下達(dá)控制不同管道閥門指令的權(quán)限，指定控閥操作的責(zé)任人，配備關(guān)閥的工具，說明控閥失效的措施。
3.放散
(1)放散是燃?xì)庑孤┖髴?yīng)急處置的重要手段，放散的目的是人為控制泄漏燃氣的濃度，控制泄漏的范圍。
(2)放散方式可以采用打開放散閥安全放散、自然開放通風(fēng)、防爆風(fēng)機(jī)強(qiáng)制通風(fēng)等方法。
(3)在預(yù)案編制中必須設(shè)定在不同地點(diǎn)、不同種類管線發(fā)生泄漏時(shí)采用放散的方式，指定放散的責(zé)任人，配備放散工具。
(4)由于放散點(diǎn)周邊燃?xì)鉂舛容^高，在放散時(shí)，應(yīng)注意避免放散過程產(chǎn)生火花，所用器具必須防爆。
4.檢測
(1)檢測是發(fā)生泄漏后采集燃?xì)鉂舛群蛯Νh(huán)境影響情況的過程，檢測的目的是通過采集數(shù)據(jù)推斷漏點(diǎn)位置，判斷事態(tài)，掌握氣象。
(2)檢測包括氣質(zhì)檢查、濃度測量及溫度、風(fēng)速、風(fēng)向測定等方面。
(3)在預(yù)案編制中必須設(shè)定對應(yīng)不同情況的泄漏，所采取的檢測種類、檢測周期，指定檢測的責(zé)任人，配備檢測的使用工具和儀表。
(4)檢測結(jié)果是后續(xù)處置的依據(jù)，檢測周期可以采用定時(shí)檢測或連續(xù)監(jiān)測。
5.探邊
(1)探邊是判斷泄漏燃?xì)庥绊懛秶姆椒�，探邊的目的是通過燃?xì)鉂舛葯z測查找安全邊界，確定范圍。
(2)探邊方式包括露天檢測、挖掘檢測、窖井溝渠檢測、交叉管網(wǎng)檢測、建筑物檢測等。
(3)在預(yù)案編制中必須設(shè)定對應(yīng)不同情況的泄漏所采取的探邊方法，指定確定范圍的責(zé)任人，配備使用的探邊工具和檢測儀表。
(4)探邊結(jié)果是決定警戒、撤人的依據(jù)，探邊操作中應(yīng)特別注意對管溝串氣、樓宇鄰戶串氣的探測。
6.禁火
(1)禁火是燃?xì)庑孤┖蠓乐贡ǖ膽?yīng)對措施，禁火的目的是切斷點(diǎn)火源，防止泄漏燃?xì)獗ā?/span>
(2)禁火應(yīng)考慮熄滅明火、避免產(chǎn)生電火花、防止尾氣火星、防止靜電火花、禁用非防爆型的機(jī)電設(shè)備及儀表工具等多方面因素。
(3)禁火是燃?xì)庑孤┖蟊苊馐聭B(tài)擴(kuò)大的重要手段，應(yīng)予以重視，嚴(yán)禁使用可能產(chǎn)生火花的工具進(jìn)行作業(yè)，嚴(yán)禁在禁火區(qū)域撥打電話。
(4)斷電也是禁火的一種方式，在預(yù)案中必須設(shè)定泄漏后切斷電源的開關(guān)位置，指定斷電的操作人和看護(hù)人。特別注意切斷電源位置必須處于泄漏區(qū)域以外，防范斷電過程中產(chǎn)生火花引爆。如切斷電源位置處于泄漏區(qū)域范圍內(nèi)，應(yīng)采用禁止用電的方式斷電。預(yù)案編制中應(yīng)考慮現(xiàn)場斷電后對應(yīng)急設(shè)備(如監(jiān)控設(shè)備、監(jiān)測設(shè)備、消防泵等)的用電影響。
7.撤人
(1)撤人是燃?xì)庑孤┖蠓乐谷藛T傷害的預(yù)防措施，撤人的目的是防止泄漏的次生事故引發(fā)人員傷害。
(2)撤人包括撤出泄漏區(qū)域內(nèi)的外部人員和處置失效后內(nèi)部人員撤離兩個(gè)層面。
(3)在預(yù)案編制中必須指定泄漏發(fā)生后，組織外部人員撤出的決策人和具體組織實(shí)施人，考慮撤出人員的安置。特別注意撤人過程中應(yīng)防止產(chǎn)生火花引爆。
(4)應(yīng)提前預(yù)定處置失控后內(nèi)部人員逃生的方法和路線，提前制定內(nèi)部人員撤離的條件，在達(dá)到撤離條件時(shí)，內(nèi)部人員無需指令可立即自行撤離。
(5)撤出泄漏區(qū)域內(nèi)的外部人員，需要公安、社區(qū)、相關(guān)方聯(lián)動(dòng)，應(yīng)提前建立聯(lián)動(dòng)和信息報(bào)告機(jī)制。
8.警戒
(1)警戒是封閉燃?xì)庑孤┈F(xiàn)場危險(xiǎn)區(qū)域的重要措施，警戒的目的是封閉泄漏區(qū)域，防止外來人員進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域引發(fā)次生事故。
(2)警戒任務(wù)包括攔阻外部人員、實(shí)時(shí)監(jiān)控警戒線邊緣的數(shù)據(jù)、監(jiān)護(hù)危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急人員、正確引導(dǎo)媒體和公眾四方面工作。
(3)在預(yù)案編制中必須指定警戒責(zé)任人，配備警戒所用設(shè)施和器具，警戒和維搶修人員應(yīng)佩戴職責(zé)標(biāo)志。
(4)應(yīng)注意警戒范圍要隨探邊檢測數(shù)據(jù)的改變隨時(shí)變化，警戒區(qū)內(nèi)應(yīng)管制交通，嚴(yán)禁煙火，嚴(yán)禁無關(guān)人員入內(nèi)。
(5)泄漏區(qū)域的警戒需要公安、交警、相關(guān)方支持和配合，應(yīng)提前建立聯(lián)動(dòng)和信息報(bào)告機(jī)制，需提前演練引導(dǎo)媒體和公眾的方法。
9.處置
(1)處置是處理燃?xì)庑孤┑暮诵牟襟E，處置的目的是查找、修復(fù)漏點(diǎn)，防止事態(tài)擴(kuò)大。
(2)處置包括發(fā)現(xiàn)人初期處置、判定泄漏點(diǎn)、進(jìn)行搶維修等過程，處置方法應(yīng)符合CJJ51—2006《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施運(yùn)行、維護(hù)和搶修安全技術(shù)規(guī)程》的相關(guān)要求，單位應(yīng)制定發(fā)現(xiàn)人《初期處置指導(dǎo)卡》。
(3)在預(yù)案編制中必須設(shè)定查找漏點(diǎn)的技術(shù)方法和確認(rèn)依據(jù)，提前設(shè)定進(jìn)行搶維修應(yīng)具備的環(huán)境條件，指定搶維修的指揮人和操作人，配備搶維修所用設(shè)備和機(jī)具。
(4)處置過程中應(yīng)特別注意引發(fā)次生事故的風(fēng)險(xiǎn)，處置過程必須嚴(yán)格遵守維搶修操作規(guī)程，盡量減少現(xiàn)場操作人員的數(shù)量，作業(yè)現(xiàn)場應(yīng)有專人監(jiān)護(hù)，嚴(yán)禁單獨(dú)操作，嚴(yán)禁使用明火查漏。
(5)按照事件級別劃分，部分處置屬于啟動(dòng)專項(xiàng)預(yù)案，應(yīng)注意現(xiàn)場處置預(yù)案與專項(xiàng)預(yù)案之間的相互銜接。
10.恢復(fù)
(1)恢復(fù)是應(yīng)急處置過程的最終環(huán)節(jié)，恢復(fù)的目的是使管道重新安全地運(yùn)行。當(dāng)恢復(fù)任務(wù)量超出單位恢復(fù)能力，應(yīng)盡早求援。
(2)恢復(fù)包括安全試驗(yàn)、原因分析、責(zé)任認(rèn)定、恢復(fù)運(yùn)行四個(gè)步驟。
(3)在預(yù)案編制中必須注明具體采用的安全試驗(yàn)方法和確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，提前設(shè)定恢復(fù)的計(jì)劃步驟，指定恢復(fù)的指揮人、實(shí)施人和檢驗(yàn)人，配備恢復(fù)所用的工具(包括試驗(yàn)器具和投運(yùn)工具)。必須預(yù)先組織對單位恢復(fù)能力進(jìn)行評估，同時(shí)把評估情況和結(jié)果編寫到預(yù)案中。
(4)燃?xì)庑孤┰蛭床榍寤螂[患未消除時(shí)，不許進(jìn)入恢復(fù)階段，不得撤離現(xiàn)場，應(yīng)采取安全措施，直至原因找到、隱患消除為止。
(5)管道泄漏采用關(guān)閥處置方法，在開閥恢復(fù)前，必須檢測下游管道內(nèi)的壓力，如管道內(nèi)已無壓力，必須按照CJJ51-2006《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施運(yùn)行、維護(hù)和搶修安全技術(shù)規(guī)程》中通氣的相關(guān)要求進(jìn)行置換。
(6)完成修復(fù)后，應(yīng)對事故點(diǎn)周邊夾層、窨井、煙道、地下管線和建(構(gòu))筑物等場所進(jìn)行全面檢查，應(yīng)安排對事故點(diǎn)進(jìn)行24小時(shí)重點(diǎn)監(jiān)護(hù)，臨時(shí)性補(bǔ)救恢復(fù)要在有效期內(nèi)及時(shí)修復(fù)整改。
(7)應(yīng)注意恢復(fù)后必須按照“四不放過”原則進(jìn)行事故總結(jié)，防止類似事故再發(fā)生。
二、應(yīng)急培訓(xùn)與演習(xí)
(一)應(yīng)急培訓(xùn)
應(yīng)急救援培訓(xùn)與演習(xí)的指導(dǎo)思想應(yīng)以加強(qiáng)基礎(chǔ)、突出重點(diǎn)、邊練邊戰(zhàn)、逐步提高為原則。應(yīng)急培訓(xùn)的范圍應(yīng)包括政府主管部門的培訓(xùn)、社區(qū)居民的培訓(xùn)、企業(yè)全員的培訓(xùn)、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的培訓(xùn)。
基本應(yīng)急培訓(xùn)主要包括以下幾方面：報(bào)警、疏散、火災(zāi)應(yīng)急培訓(xùn)、不同水平應(yīng)急者培訓(xùn)。
在具體培訓(xùn)中，通常將應(yīng)急者分為五種水平，即初級意識水平應(yīng)急者、初級操作水平應(yīng)急者、危險(xiǎn)物質(zhì)專業(yè)水平應(yīng)急者、危險(xiǎn)物質(zhì)專家水平應(yīng)急者、事故指揮者水平應(yīng)急者。
(二)應(yīng)急演習(xí)
應(yīng)急預(yù)案應(yīng)報(bào)有關(guān)部門備案，并定期進(jìn)行演習(xí)，每年不得少于1次。
1.應(yīng)急演習(xí)目的
(1)檢驗(yàn)預(yù)案。
通過開展應(yīng)急演習(xí)，查找應(yīng)急預(yù)案中存在的問題，進(jìn)而完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性和可操作性。
(2)完善準(zhǔn)備。
通過開展應(yīng)急演習(xí)，檢查應(yīng)對突發(fā)事件所需應(yīng)急隊(duì)伍、物資、裝備、技術(shù)等方面的準(zhǔn)備情況，發(fā)現(xiàn)不足及時(shí)予以調(diào)整補(bǔ)充，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。
(3)鍛煉隊(duì)伍。
通過開展應(yīng)急演習(xí)，增強(qiáng)演習(xí)組織單位、參與單位和人員等對應(yīng)急預(yù)案的熟悉程度，提高其應(yīng)急處置能力。
(4)磨合機(jī)制。
通過開展應(yīng)急演習(xí)，進(jìn)一步明確相關(guān)單位和人員的職責(zé)任務(wù)，理順工作關(guān)系，完善應(yīng)急機(jī)制。
(5)科普宣教。
通過開展應(yīng)急演習(xí)，普及應(yīng)急知識，提高公眾風(fēng)險(xiǎn)防范意識和自救互救等災(zāi)害應(yīng)對能力。
2.應(yīng)急演習(xí)原則
(1)結(jié)合實(shí)際，合理定位。緊密結(jié)合應(yīng)急管理工作實(shí)際，明確演習(xí)目的，根據(jù)資源條件確定演習(xí)方式和規(guī)模。
(2)著眼實(shí)戰(zhàn)、講求實(shí)效。以提高應(yīng)急指揮人員的指揮協(xié)調(diào)能力、應(yīng)急隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力為著眼點(diǎn)。重視對演習(xí)效果及組織工作的評估、考核，總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)整改存在問題。
(3)精心組織、確保安全。圍繞演習(xí)目的，精心策劃演習(xí)內(nèi)容，科學(xué)設(shè)計(jì)演習(xí)方案，周密組織演習(xí)活動(dòng)，制訂并嚴(yán)格遵守有關(guān)安全措施，確保演習(xí)參與人員及演習(xí)裝備設(shè)施的安全。
(4)統(tǒng)籌規(guī)劃、厲行節(jié)約。統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急演習(xí)活動(dòng)，適當(dāng)開展跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的綜合性演習(xí)，充分利用現(xiàn)有資源，努力提高應(yīng)急演習(xí)效果。
3.應(yīng)急演習(xí)分類
(1)按組織形式劃分，應(yīng)急演習(xí)可分為桌面演習(xí)和實(shí)戰(zhàn)演習(xí)。
(2)按內(nèi)容劃分，應(yīng)急演習(xí)可分為單項(xiàng)演習(xí)和綜合演習(xí)。
(3)按目的與作用劃分，應(yīng)急演習(xí)可分為檢驗(yàn)性演習(xí)、示范性演習(xí)和研究性演習(xí)。
不同類型的演習(xí)相互組合，可以形成單項(xiàng)桌面演習(xí)、綜合桌面演習(xí)、單項(xiàng)實(shí)戰(zhàn)演習(xí)、綜合實(shí)戰(zhàn)演習(xí)、示范性單項(xiàng)演習(xí)、示范性綜合演習(xí)等。
4.應(yīng)急演習(xí)規(guī)劃
演習(xí)組織單位要根據(jù)實(shí)際情況，并依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，制訂年度應(yīng)急演習(xí)規(guī)劃，按照“先單項(xiàng)后綜合、先桌面后實(shí)戰(zhàn)、循序漸進(jìn)、時(shí)空有序”等原則，合理規(guī)劃應(yīng)急演習(xí)的頻次、規(guī)模、形式、時(shí)間、地點(diǎn)等。